信息督查周刊第327期-他山之石第5期(专刊)

来源:第四师  作者:  点击数: 发表时间:2018-06-09 19:46:36



信息督查周刊


他山之石(专刊)

第5

(总第327期


四师可克达拉市党委办公室

四师可克达拉市办公室                                                           2018年6月6日


秀洲区携手江苏吴江区以跨区域合作模式

破解江浙边界区域治水“顽疾”


中共浙江省嘉兴市秀洲区环境保护局


秀洲区和吴江区分属浙江、江苏两省,两地水系相同,界河长达39公里。长期以来,由于错综复杂的水系,两地“涉水纠纷”时有发生。2017年以来,两地探索跨界联合治水新模式、新机制,全面推进省际边界水环境联防联治工作,打破了行政区划的壁垒。目前已实现跨界河道联合河长制全覆盖,以往需江浙两省甚至国家层面协调处理的跨省治水难题,在区级、镇级乃至村级层面上就得以解决。

一、两地携手,共建联合治水新机制

一是建立制度保障明责任。为打通秀洲区与吴江区边界水域的行政“断头河”,解决跨省治水难题。2017年2月,秀洲区与吴江区成立了边界区域水环境联防联治工作领导小组,设立联防联治办公室,分别由秀洲区“五水共治”工作领导小组办公室、吴江区水利局以及相关各镇有关领导参与,明确了两地联系科室、人员,保证专人负责。同时,按照“谁主管、谁负责”的原则,秀洲区与吴江区共同协商,细化边界河道划分,实行“分段包干”属地负责管理机制,明确各自责任区和治理对象,分别制定边界河道整治实施方案和工作任务,落实责任单位,共同组织考核监督。

二是强化信息互通重会商。以碰头会、协商会、会战会、督查会等形式,秀洲区和吴江区形成区、镇层面的月度、季度联防联治磋商会议制度,定期相互通报边界区域执法监管、污染治理、边界环境质量实时监测和环境污染事件应急处置等情况,交流、通报联合治水进展,分享治水经验和做法,在双方一致同意的基础上,各自负责落实办理、协调解决边界河道治理难题,并将办理结果及时反馈对方,为解决省际边界水环境问题提供信息保障。2017年至今已联席会商8次,解决涉及沿岸环境整治、河道保洁、河道清淤、水质联合监测等大小问题16多个。

三是强化应急联动抓预防。针对可能发生的边界突发环境污染事件,建立省际边界突发环境事件联络群,联合编制边界区域突发环境事件应急监测预案,建立突发性水污染事故联合处置机制。2017年以来,两地不断加大环境应急管理投入,定期开展边界水环境突发事件应急联动监测和处置演练,强化环境应急能力,实现队伍共交流、技术共进步、效率共提高。同时,双方在开展应急演练的基础上,反复排查环境隐患,对跨界污染隐患建立信息共享,全面掌握环境风险隐患信息,预防可能发生的突发环境污染事件。

二、河长共治,探索省际合作新模式

一是联合河长搭建护水联盟。2016年12月中办国办印发《关于全面推行河长制的意见》,两地以此为契机,大胆实践、积极探索省际边界联合河长机制,着力打造河长制管理升级版。2017年4月底,秀洲区新塍镇与吴江区盛泽、桃源两镇率先竖起省际边界联合河长公示牌,公示两地河长的姓名、职务、电话、职责等信息,两地镇级、村级河长联袂上任。同时,以联合河长制为基础,建立边界区域联合护水作战单元和联合河长联系网络,实现两地治水办、边界乡镇、边界村“三对接”,打破治水省际边界“藩篱”,推动秀洲、吴江两地水环境联防联治进入实质性阶段,目前已实现省际边界15条河道联合河长全覆盖。

二是“牵手”巡河改变治水模式。为改变省际边界治水“单打独斗”格局,秀洲、吴江两地多次对接、协商与沟通,共同制定河道联合巡查常态化长效机制,明确统一的工作重点和工作内容。2017年 3月两地首次开展跨省联合巡河行动,双方共同巡查交接水域澜溪塘、新塍塘;2017年4月两地联合河长首次“牵手”巡河。在此基础上,组织相关乡镇和部门对跨省河道综合环境开展全方位排摸,全面掌握水质、污染源等基础信息,建立“一河一档”跟踪河道情况。针对区级以上边界河道制定“一河一策”,明确作战图和时间表全面剿灭劣V类水,吴江区还扎实推进以“两减、六治、三提升”为主的“263”专项行动,重点整治喷水织机行业和城镇生活污水,确保到“十三五”末,从盛泽流到秀洲的水基本达到Ⅲ类水标准。

三是共享资源实现治水一体化。为实现有效监督,充分发挥河长的领衔作用,两地还实施了河长互相监督制度,在坚持河道属地管理的基础上,双方河长细化监督范围和职责,吴江区以监督员的身份登录秀洲智慧治水APP平台,可上传河道实时图片,举报河道存在问题,并在下次巡河时对整改情况进行督查。双方在河长制实施、喷水织机淘汰、智慧治水APP开发使用等治水经验和治水技术方面进行交流共享,目前吴江区已初步完成智慧治水APP开发。

三、深化合作,步入联合攻坚新常态

一是联合执法助力治水。建立秀洲吴江两地专项定期联合执法制度,两地执法人员均可参与到对方管辖区域的检查,由属地环保部门进行现场勘察、样品取证、物证保存、现场保护、制作现场勘察笔录等执法活动,属地环保部门根据联合执法行为及取证材料依法查处。针对重点工业企业守法情况、治污设施运转情况等采取不定时间、不打招呼的方式开展联合执法巡查行动,每季不少于1次。开展暗访为主的异地联合督查,互相查找问题,近期秀洲吴江两地又对新塍镇钱码头桥省际边界的小作坊进行联合督查,强力打击了跨界小作坊非法排污的违法行为。截至目前,两地共开展环保联合执法10余次,解决各类环保问题20余个。  

二是联合监测助力治水。为保证跨界水体水质监测数据的科学性和准确性,就省际边界河道水环境监测问题,秀洲区与吴江区协商水质联合监测实施方案,确定苏州塘及主要支流囊括的王江泾国控断面等6个断面为联合监测采样断面。明确每月2次的监测频次,规定监测指标为高锰酸盐指数、氨氮、总磷、锑等6项指标;具体采样监测工作由双方环保部门实施。目前,秀洲、吴江双方严格按照监测规范要求开展水质联合监测工作,并已形成常态工作机制。

三是联合保洁助力治水。针对边界河道的保洁难题,自2017年开始,两地开始实施联合保洁,2018年1月至今共出动人员634人次,打捞船244船次,打捞水葫芦1.22万吨。同时,在源头设置拦河栅和机械化打捞水葫芦的基础上,两地边界镇村牵手合作,打破清淤各自为政的局面,双方计划以麻溪港为试点进行联合清淤,涉及边界上下游约11公里的联合清淤工程即将启动。目前,通过联合保洁,水葫芦源头问题得到有效控制,保证了上海、嘉兴市区等下游地区航道、河道水环境安全及水环境保洁长效管理机制的落实。



报:师市党委常委,师总师。

发:市人大、政府、政协,各团场、企事业单位;师市机关各部门、政法机构,驻市单位。


编辑:罗志凯                                                                                审核:尹  斐

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