信息督查周刊第323期-他山之石第4期(专刊)

来源:第四师  作者:  点击数: 发表时间:2018-05-30 12:58:13



信息督查周刊


他山之石(专刊)

第4

(总第323期


四师可克达拉市党委办公室

四师可克达拉市办公室                                                           2018年5月30日


江苏省不见面审批(服务)改革经验

中共江苏省政府副秘书长、省政务服务管理办公室主任  方伟


党的十八大以来,党中央、国务院把“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”,先后推出了一系列改革举措。江苏省委、省政府认真贯彻落实中央决策部署,结合实际,坚持把不见面审批(服务)改革作为我省推进“放管服”工作的重要举措紧抓不放,省委、省政府主要领导和分管领导多次作出批示指示,多次召开深化“放管服”改革会议,对不见面审批(服务)、“3550”改革、互联网+政务服务等作出具体部署,大力推进各项改革措施落地生效,努力把江苏打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的省份之一。各级各部门把相关改革工作摆在重中之重,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制,取得了重要阶段性成效。

推进“不见面审批(服务)”是深化“放管服”改革的重要抓手,是有效解决企业和群众办事难办事繁的重要手段,是杜绝权力寻租、预防腐败的重要制度安排。全省各级各部门坚持以人民为中心的发展思想,大胆探索创新,以工匠精神推进“不见面审批(服务)”改革。截至1031日,全省省市县三级行政机关共公布不见面审批(服务)业务104174项(省级部门有52个部门公布了1634项,13个设区市公布了18672项,96个县(市、区)公布了83868项),占应上尽上、全程在线政务服务事项的比重超过90%。符合国家法律法规的行政审批事项以及各级政府公布的为民服务事项、便民服务事项都在这里面,省市县三级累计叠加得到的数据,当然事项根据进展可能增加或减少,有的是行政审批可能会减少,有的便民服务可能会增加,这是动态数据。我省不见面审批(服务)改革得到国务院领导的充分肯定和国务院第四次大督查的通报表扬,“江苏政务服务网”荣获“中国政务服务突出贡献奖”,人民日报等主流媒体在头版头条予以报道。

一、精心策划和推进政务服务“一张网”建设

一是加强顶层设计。省政府制定下发《关于加快江苏政务服务网建设的实施意见》,从技术和制度层面进行统一规范,明确了“八统一”的技术标准:即,统一技术支撑体系、统一政务服务门户、统一政务服务客户端、统一身份认证、统一公共支付、统一电子证照(批文)、统一快递服务渠道、统一用户中心。二是明确工作目标。江苏政务服务网按照“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面、一号达”要求,打造纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道、用户全参与、资源全共享、各级全衔接、跨区全支持、过程全监控、考评全实时的网上政务服务平台,打通各级各部门业务办理系统,推进部门协同办理,让数据多跑路、群众少跑腿。三是精心组织实施。20168月江苏政务服务网项目正式启动,在各地各部门的大力支持下,用了不到4个月时间,于2017124日上线试运行,628日省市县三级统一的江苏政务服务网正式上线运行,实现了“四个全国第一”:第一个按照国家“互联网+政务服务”技术建设标准建成的政务服务网;第一个实现政府权力清单“三级四同”全覆盖的政务服务网;第一个引入“淘宝”概念开设综合旗舰店的政务服务网;第一个开展审批服务、公共资源交易、12345在线同网服务的政务服务网。截至1031日,江苏政务服务网访问量1.29亿,APP下载量526万,用户注册量246.4万,实名认证量137.2万。访问量和影响力居全国第二。2016年,省级层面通报的访问量,江苏在全国排名20多位,经过一年的努力,我们政务服务网的访问量大大增加、影响很大。

二、着力推进政务服务事项网上办理应上尽上

一是规范政务服务事项。认真梳理编制省市县三级审批服务事项清单,做到“三级四同”,即同一事项省市县三级名称、编码、类型、依据相同,为实现信息共享和业务协同,提供无差异、均等化政务服务奠定了良好基础。到目前为止,江苏政务服务网共汇集省市县三级权力事项68万项,便民服务事项10万项,提供各类办事指南71万多个。二是优化政务服务流程。优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结,降低企业和群众办事成本。建立网上预审机制,及时推送预审结果,对需要补正的材料一次性告知。三是推动政务服务网上办。梳理依申请实施的政务服务事项,将适合网上办理的事项集中整合成“应上尽上”政务服务事项清单,并从中选择与人民群众生产生活密切相关的事项纳入不见面审批(服务)事项清单。目前,全省118857项政务服务事项实现了网上办理,占比达98%。

三、大力推动政务信息资源归集共享

一是统一政务服务门户。全省统一建设江苏政务服务网,各地各部门对各地区现有的政务服务门户和各部门网站的政务服务栏目进行整合迁移,实现全省政务服务内容汇聚、入口统一。省级各部门网上政务服务窗口与江苏政务服务网无缝衔接,各设区市和县(市、区)网上政务分厅建在江苏政务服务网上,并与政府门户网站前端融合。二是统一身份认证。建设全省统一身份认证系统和“实名认证”体系,综合运用身份证、手机号、第三方支付、企业数字证书、社会信用代码等验证手段,实现自然人和法人身份信息在线校验核对,推行网上政务服务“一次认证、全网通行”,各地区各部门不再重复认证。三是统一公共支付。以开放便捷安全为原则,建设覆盖全省的统一公共支付平台,出台《非税收入电子缴款管理办法》,统一涉费收缴渠道,实现查缴办的无缝衔接。四是统一电子证照。依托江苏政务服务网,以公民身份证号码和法人社会信用代码为唯一标识,构建省市两级统一的电子证照库,开展跨部门、跨层级、跨区域的“一次提交、多方利用”,满足政府部门审批过程中的证照审核、材料鉴别的需要,提升网上申报便捷度。目前,江苏政务服务网已归集各类数据60多个T,其中全省法人数据521万条、办件数据1795万条、电子证照(批文)2721万个。

四、积极创新政务服务方式

一是开设综合服务旗舰店。引入“淘宝”概念,鼓励各地各部门在江苏政务服务网开设旗舰店,将使用频率高、服务效果好的政务服务纳入旗舰店,提供更加便捷的服务。目前,已上线52个旗舰店800个特色综合服务。二是开发江苏政务服务移动客户端。为方便企业和群众办事,研发江苏政务服务移动客户端,不断迭代更新,同时将公积金、社保、实时公交、菜价查询等与老百姓生活息息相关的应用接入客户端。目前客户端已升级到3.0版,聚合35个高频应用在线服务。三是积极推进联合审批。各地各部门积极创新,开展多图联审、多证合一、多评合一等联合审批,大大提高办事效率。南京市在全国首创房产交易与不动产登记一体化全程在线办理,有效整合40余项涉房业务,压缩80%的办理环节和50%的办理材料,3个工作日内办结。盐城、常州、淮安、泰州等地开展数字化“多图联审”,实行涉建图纸“一窗受理、网上流转、联合审图、数字交付”,大力压降图审材料、环节、时间和成本。徐州、宿迁等市打造智能化实体大厅,开设自助服务区,提供24小时自助服务。四是探索试点区域评估。选择部分开发区、高新区开展区域评估,试点园区管委会牵头组织编制区域性专项评估、评审报告,评估报告5年内有效,由落户该区域内的项目免费共享,降低企业投资成本。五是全面开展代办服务。为进一步优化营商环境,各地政务中心、乡镇(街道)、开发区普遍建立了重点项目代办中心,本着自愿委托、免费代办、灵活定制、上下联动、依法合规、便捷高效等工作原则,为企业提供从立项申请到竣工验收一条龙的代办服务。六是推行“快递送”。江苏邮政EMS快递服务进驻全省121个政务服务中心,实现省市县三级政务服务中心全覆盖。截至116日,全省各级政务服务中心寄递审批结果103.65万件。七是主动接受监督。为确保改革实效,我省在全国首创建立覆盖省市县三级的12345在线”平台,为政务服务网提供24小时全媒体咨询服务。同时,开展“人民建议”征集活动,对不见面审批(服务)等改革工作广泛征求意见建议,不断改进政务服务,大力提升企业和群众的获得感。

五、加快实现“3550”改革目标

为深化“放管服”改革,进一步提高政府办事效率,激发市场活力,根据省委省政府《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》精神,针对企业和群众办事“时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多”等问题,聚焦群众和企业办事的痛点、难点和堵点,我省提出“3550”改革目标,即:开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。20176月,省政府办公厅转发了省编办、政务服务办、工商局、国土厅、住建厅制定的3550”改革意见,从减少环节、信息共享等角度进一步优化审批流程。同时,根据问题导向,先后印发了《以“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代能评环评工作机制试点工作的方案》、《关于全省推行企业投资项目多评合一的指导意见》、《关于全省推行施工图多图联审的指导意见》、《关于全省推行不动产登记一窗受理集成服务工作的指导意见》等文件。

围绕优化“开办企业”环境,我省正在积极探索企业名称登记改革,开展企业名称自主申报和近似名称承诺制改革试点,探索将企业名称预核与企业设立登记合并办理;进一步深化“互联网+登记服务”,完善网上智能引导系统、网上扫描系统、全程电子化登记系统等业务系统,将登记事项全部“搬上网”,实现区域、主体和业务三个“全覆盖”;进一步增加在线办理环节,推广在线刻制公章、在线申领发票、银行电子开户等;进一步完善信息资源共享机制,简化优化工商登记后各类涉企事务办理流程和环节,采用实时推送、在线调用等方式共享涉企信息资源,实现“网上办理、应上尽上”,确保新设立企业3个工作日内完成。

围绕优化“不动产登记”环境,全省各地普遍实施不动产登记全业务、全过程“一窗受理、集成服务”,再造业务流程,调整窗口设置,将原先多部门、多窗口工作环节优化为同一窗口内的内部协同流程,让群众少跑窗口、少排队、少递交材料;按照一窗受理业务、后台联合审核、优化缴费方式、公布统一时限等工作要求,优化不动产登记“四全”服务网点,积极稳妥压缩不动产登记办理时限,确保不动产登记5个工作日内完成。

围绕优化“办理施工许可”环境,以工业建设项目为重点对象,整合优化办理流程,将集中审批、多评合一、多图联审、区域评估、并联审批、信息共享等多项改革措施整合到服务流程中,缩短办理施工许可证的时间、提升效率。各地积极推广“提前介入”、“预审代办”等经验,指导和帮助建设单位办理施工许可前各项准备工作,加快审批进程;采取多评合一优化评估流程,实行统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈,压缩评估时限,进一步提高评估事项办理效率;采取多图联审提升施工图审查效率,施工图设计文件联合审查实行统一接件、集中办理、分工负责、并联审查、统一反馈,确保一般项目7个工作日内完成初次审查,技术特别复杂的不超过10个工作日,部分地区积极探索无纸化审图、网上审图,进一步提高了施工图审查效率和审查质量;对与施工许可证颁发相关的合同备案、质量报监、安全报监、现场踏勘等环节实施网上并联审批,建立施工许可电子化申报系统,推进施工许可证颁发环节的提速增效,确保工业建设项目施工许可50个工作日内完成。

全省各地通过制度性安排,全面推进3550”改革。在国务院第四次大督查中,督查组抽取15“开办企业”范例,平均办理时限为4.68个工作日;抽取10“不动产登记”范例,平均办理时限为11.89个工作日;抽取15“投资项目报建审批”范例,平均办理时限为39.95个工作日,三项指标的成绩均位列全国首位。根据10月份的抽样显示,全省212个开办企业样本的平均办理时限为2.41工作日,190个不动产登记样本的平均办理时限为4.39个工作日,195个施工许可证样本的办理时限为45.16个工作日。目前,各地正在通过典型引路的方式,以点带面,不断扩大改革措施落地生效的覆盖面、受益面。

(摘自《江苏省人民政府网站2018.05


报:师市党委常委,师总师。

发:市人大、政府、政协,各团场、企事业单位;师市机关各部门、政法机构,驻市单位。


编辑:罗志凯                                                                                审核:尹  斐

投稿邮箱:(nsshyzyq163.com)网络下载:http://www.cocodala.gov.cn


下载:信息督查周刊第323期-他山之石第4期-江苏省不见面审批(服务)改革经验


主办:第四师可克达拉市 承办:新疆兵团第四师可克达拉市信息中心

版权所有 Copyright © 2013 第四师可克达拉市 All Rights Reserve

网站标识码 BT04000002 新ICP备 10002671号