可克达拉市人大常委会2017年工作总结及2018年工作思路

来源:第四师  作者:  点击数: 发表时间:2018-01-22 15:58:35


可克达拉市人大常委会自20172月依法选举产生以来,落实落细中央自治区党委关于加强县乡人大工作和建设的决策部署,立足师市实际情况,学习借鉴其它城市人大工作经验及成果,解放思想、积极探索、务实创新、依法履职,坚持市委领导,以增强监督实效、抓实代表工作、强化自身建设为工作重点,依法推进人大工作和建设,各项工作较快步入轨道较好地发挥了地方国家权力机关的作用。现将2017年的工作总结和2018年工作思路报告如下:

一、2017年的工作总结

(一)提高政治站位,作政治坚定的表率,全力推进自身建工欲善其事,必先利其器。打铁必须自身硬。市人大常委会始终把学习抓在手头,制订了党组议事制度和党组学习制度,坚持把政治学习作为一项基础性、经常性工作来抓,引导常委会组成人员和机关工作人员牢固树立终身学习、与时俱进的理念,树立学思并重、学以致用的良好学风。以市委中心工作为核心,强化政治引领,提升政治站位和政治能力,全力推进常委会机关建设。

----在政治上看齐核心,落实主体责任,严守政治规矩。

作为实现人民当家做主的重要地方国家权力机关,市人大常委会始终把政治挺在前头,不断提高政治站位和政治能力,牢牢树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,旗帜鲜明讲政治、顾大局积极贯彻市委决策,支持“一府两院”开展工作,自觉做到决策上顺应大局,工作上围绕大局,思想上配合大局,行动上保证大局。市人大常委会党组认真履行政治领导责任,坚定地向以习近平总书记同志为核心的党中央看齐,向党和理论和路线方针政策看齐,向自治区、兵团、师市党委的决策部署看齐。坚持重大事项、重要活动向市委请示汇报制度,把党委领导贯穿人大工作全过程、落实到依法履职各方面。充分发挥市人大党组作用的领导作用,加强党风廉政建设,严格落实从严治党的主体责任,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严肃政治生活,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格遵守党的政治纪律和政治规矩,坚持高标准和守底线相结合,带头遵守党章党规,切实担负起维护政治纪律和政治规矩的责任。

----在思想上紧贴核心,强化政治引领,提升政治能力。市人大常委会把学习贯彻十九大精神和兵团七届一次、二次全会精神作为机关首要的政治任务抓紧抓实抓细,在全面学习领会十九大精神、习近平系列重要讲话精神、自治区人大常委会报告精神、兵团七届一次、二次全会精神师市十一届二次全会的精神实质上下功夫,通过深入系统学、联系实际学,把握精髓要义,深化思想认识,确保精神入脑入心,将精神转化为指导工作的强大思想武器,把精神的落实转变为自觉行动,抓好常委会机关各项任务目标的完成。

----在行动上紧跟核心,突出表率作用,抓实专项活动。市人大常委会召开专题会议,安排部署去极端化和发声亮剑活动。常委会机关和全市人大代表深入学习贯彻落实《去极端化条例》和《关于坚决贯彻落实社会稳定和长治久安总目标,坚定维护民族团结、坚决反对民族分裂的决议》。组织3名代表在常委会第二次会议上发声亮剑,表明感党恩、听党话、跟党走的坚定立场,充分发挥人大常委会的表率作用。号召代表积极开展去极端化和发声亮剑活动,积极开展民族团结一家亲活动。人大机关和人大代表共结亲135对,充分发挥人大代表根植基层的优势,宣传党的方针政策和惠民政策,强化“五个认同”,增强珍惜和维护民族团结的坚定性和自觉性,传递民族团结正能量,全力维护社会稳定和长治久安。

----在落实上把握核心,注重学以致用,改进工作作风。常委会机关把贯彻会议精神同深入开展“学转促”专项活动、发挥兵团特殊作用大学习大讨论活动紧密结合起来,把严守政治纪律摆在加强自身建设的首位,提高对从严治党重要性的认识。坚持问题导向,查不足、补短板,采取自己学、集中学、讲座等方式,先后组织学习了《宪法》、《代表法》、《选举法》、《组织法》和《监督法》等法律法规知识,增强法制观念,提升依法监督的能力。紧紧围绕市委中心工作,把工作目标任务与绩效考核挂钩,分工明确,责任到人,倡导求真务实的工作作风。

(二)全面推进制度建设工作,健全运行机制、规范工作程序人大工作讲程序,程序要靠制度来规范。市人大常委会始终把制度建在案头,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,积极探索师市合一特殊架构下人大工作的着力点,先后制订并审议通过了《中共可克达拉市人大常委会党组会议议事规则》、《可克达拉市人民代表大会常务委员会议事规则》、《可克达拉市人民代表大会常务委员会人事任免办法》、《可克达拉市人民代表大会常务委员会组成人员守则》、《可克达拉市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》、《可克达拉市人民代表大会代表议案和建议、批评、意见办理办法》、《可克达拉市人民代表大会常务委员会联系代表工作办法》、《可克达拉市人民代表大会常务委员会代表开展活动的暂行办法》、《可克达拉市人民代表大会常务委员会与市人民政府、人民法院、人民检察院工作联系制度》、《可克达拉市人大代表活动经费管理使用暂行办法》、《可克达拉市人大常委会财政经济工作委员会计划、预算、决算审查监督工作办法》等11项工作制度在推动人大工作与时俱进、创新发展上下功夫,全面推进制度建设工作健全运行机制、规范工作程序、理顺工作职能,增强工作实效,不断提高人大常委会工作的科学化水平,提供了制度保障。

(三)依法履行职责,实行正确监督、有效监督。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。作为地方最高国家权力机关,市人大常委会始终把职责扛在肩头,切实担负宪法法律赋予的各项职责,依法行使职权。依法开展监督工作,是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。常委会坚持把开展监督工作作为履职的重中之重。

----强化学习,提升依法监督的能力。常委会机关以提高依法行政、公正司法水平为着力点,积极采取自己学、集中学、办讲座等方式,先后组织学习了《宪法》、《代表法》、《选举法》、《组织法》和《监督法》等法律法规知识,增强法制观念,提升监督能力和水平。

----探索监督工作方式,完善监督机制。市人大常委会积极探索师市合一特殊体制下监督工作的途径和方式。制订常委会与一府两院的工作联系制度,进一步理顺工作关系,规范工作程序,使监督工作有规可循,提高依法监督水平,促进了“一府两院”工作;探索人大讨论决定重大事项和市政府重大决策出台向人大报告的办法,并代市委起草了《关于可克达拉市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项和人民政府重大决策出台前向市人大报告的规定(草案)》,拟提交常委会审议通过,从而进一步完善依法监督机制,推进工作制度化规范化。

----围绕城市建设和经济社会发展,积极推进监督工作。把事关全市发展稳定大局的重大问题,社会普遍关注和涉及群众切身利益的热点、难点问题作为监督工作的重点。一是组织专题调研组对市饮水工程进行了深入细致的专题调研,通过现场查勘,调阅资料、座谈研讨等多种方式,对市饮水工程进行了科学严谨的调研,并撰写质量较高的专题调研报告供市政府决策参考,积极推进政府工作;二是组织部分人大代表和专家赴可克达拉市,对市教育、卫生重点惠民工程建设情况进行了视察。通过现场查看、问题询问、查阅资料、听取汇报等方式,对市人民医院、市绿缘医院、伊犁职业技术学校、市实验中学等重点项目并将代表和专家们提出的建议和意见及时反馈给教育、卫生等部门,推动重点项目的顺利实施;三是组织部分常委和市发改委、财政局、建设局、安监局、工程质量监督站等单位领导,视察了可克达拉市政府投资的10个重大项目建设情况,并与5个政府部门、新疆宏远建设集团公司、可克达拉建设投资经营有限公司、伊犁戍强项目管理有限责任公司等3家施工及监理企业进行了座谈。对项目规则设计、环评、资金保障、安全生产、优化服务等方面存在的问题,及时向政府及相关部门反馈,并形成专项视察报告提交市委供决策参考,加快了市政府投资的重大项目的建设进程;四是听取、审议市人民政府2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告及预算执行情况报告,督促市政府加快市政建设和民生工程建设、推进产业发展;进一步强化预算工作,充分发挥财政保障作用;五是组织执法检查组,对64团小学、64团中学和66团一中的未成年人教育、保护和管理工作,进行了执法检查,听取了市政府有关部门贯彻实施“一法一条例”的情况汇报,督促有关部门发现和解决执法中的存在突出问题,进一步增强法律监督实效。

----依法行使人事任免权。依法依规建立《可克达拉市人大常委会人事任免办法》,坚持党管干部和依法任免相统一,严格任免程序。依法任命市人民政府副市长及部分政府组成部门主要领导、市院、检察32国家机关工作人员,通过对被任命人员任前考察、法律知识考试、无记名票决、颁发任命书、向宪法宣誓方式既确保市委的意图顺利实现,又发扬了民主,同时加强对任命人员的监督,促进其更好地依法行政和公正司法。

(四)夯实代表履职基础,充分发挥代表作用。人大代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大工作的基础。常委会积极为代表执行职务创造条件、提供保障,探索建立了代表工作机制,促进了代表工作的深入开展。

----建立代表活动机制。制订《常务委员会关于代表开展活动的暂行办法》,规范了代表闭会期间依法履行代表职务的活动,为依法开展代表活动提供有力的法制保障

----建立学习培训机制。建立学习培训机制。研究探索适合人大代表工作特点的学习培训制度,通过采取自学、代表列席有关会议、代表活动前学法等形式,对代表进行政治和业务素质培训,增强代表的履职能力和水平。建立代表活动机制。制订代表开展活动的暂行办法,规范了代表闭会期间依法履行代表职务的活动,为依法开展代表活动提供有力的法制保障组织人大代表旁听市法院关于耕地占用的庭审活动,并开展座谈会,强化了代表法制观念;组织人大代表和法工委委员对市法检两院与人大代表联系制度和市法院人民陪审员制度的落实情况进行了检查,并参加市人民检察院开放日活动,听取工作汇报,进一步增强了对法检两院工作的认识和了解,为有效监督奠定基础;组织民语系人大代表参加《自治区去极端化条例》民语专题讲座,坚定了政治立场,强化了法制观念。

----积极推动代表参政议政。制订《人大代表议案和建议、批评和意见办理办法》,对代表提出的63件建议、批评和建议全部移交市政府,并安排一名副主任跟踪督办落实,及时向代表反馈办理情况,激发代表参政热情;邀请40名人大代表列席人大常委会两次会议,审议各项工作制度和报告,促进了代表参政议政的履职能力和提升; 组织10名人大代表列席交办会,提升代表议案和建议、批评、意见撰写能力和水平。

----组织代表开展专题调研视察活动。积极开展“献礼十九大、履职靠大家”的专题调研视察活动,组织市人大代表紧紧围绕人民群众普遍关心关注的热点难点、法律法规实施等情况,深入基层、深入实际、深入群众,了解掌握可克达拉市的经济社会发展和民主法治建设情况,为市一届二次会议提出议案和建议做好信息、数据支撑,充分发挥代表的主体作用,进一步提升代表依法履职的能力和水平。

回顾今年以来的工作,我们取得了一定成绩,但也存在一些不足和薄弱环节。一是师市合一特殊体制下,监督工作开展存在一定的困惑和困难。一套班子、两块牌子,行政级别、区域、身份的分裂,造成工作着重点、着力点不同,运行不畅;二是监督的途径方法不足,仍需借鉴和学习先进城市的经验,进一步创新探索监督工作的有效方式;三是人大工作认识需进一步加强新建城市、新生事物,上上下下都需要不断加强对人大工作的认识。

二、2018年工作思路

总体思路是:深入学习贯彻党的十九大精神,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求,全面贯彻落实师市党委的安排部署,聚焦总目标,紧紧围绕可克达拉市的稳定和发展,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,统筹推进民主法治建设,把维护宪法法律权威、维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会稳定作为中心任务,强化正确监督和有效监督,畅通民情、民意、民智渠道,推进依法行政、促进司法公正,奋力展现新时代人大新作为,为全面推进可克达拉市经济社会各项事业和谐、科学发展提供强有力的法治保障。主要措施是:

(一)完善常委会工作制度、工作程序和机关内部各项规章制度,完善人大常委会机关科学、高效运转机制制订《可克达拉市人大常委会任命国家机关工作人员任前法律知识考试办法》《可克达拉市人大常委会实施宪法宣誓制度的办法》《可克达拉市人大常委会关于调研视察的规定》《可克达拉市人大常委会关于执法检查的规定》《可克达拉市人大常委会关于审查监督规范性文件的办法》。

(二)加强常委会机关自身建设一是坚持党的领导。主动提高政治站位,坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的各方面、全过程。善于通过法定程序,使市委的主张成为全市人民的意志;坚持向市委请示报告工作制度,定期向市委报告常委会重要工作,及时向市委请示重要事项,使人大工作的总体安排、工作目标和具体措施充分体现市委的决策要求,与全市工作相适应、相协调、相促进;二是强化理论武装。认真研读十九大报告和党章,坚持读原文、悟原理,原原本本学、反复深入学、带着问题学、联系实际学,在全面系统学习领导的基础上进一步聚焦重点、抓住关键,准确领会把握党的十九大精神的思想精髓、核心要义掌握了解可克达拉市经济社会发展的形势和任务注重理论联系实际,把学习成果转化为促进和推动经济社会发展的有效举措,展现新时代人大新作为;三是建立和完善常委会机关学习制度坚持集体学习与个人自学相结合、系统学与专题学相结合、理论学与工作实践相结合,采取聘请有关专家学者,举办专题法制讲座或报告会等多种方式增强学习效果。在开展审议、视察、检查活动之前,组织有关人员集中学习相关法律法规和业务知识,切实增强学习的针对性和实效性。坚持学以致用、用以促学,切实把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、履行职责的能力,努力建设学习型、法治型、服务型、廉洁型机关,打造一支政治坚定、业务精通、作风正派、纪律严明的人大机关干部队伍;四是切实加强作风建设,树立地方国家权力机关良好形象。深入践行党的群众路线,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念,把执政为民的理念贯穿到常委会的全部工作实践中去。围绕全市中心工作和常委会年度重点工作,坚持会前集体视察和调研相结合,深入了解民情、广泛汇集民智、充分反映民意,使常务委员会各项工作真正体现人民群众的意愿和要求。常委会组成人员要带头参加选区组织的活动,并接受选民的监督;要密切联系代表,积极参加所在代表组的活动;常委会组成人员要带头深入基层、深入代表单位,广泛走访调研,听取基层群众和人大代表的意见建议,主动帮助解决实际问题。

(三)充分发挥代表主体作用,认真做好代表工作一是做好代表培训工作。采取专家学者授课,列席常委会会议、观摩学习等多种方式积极开展代表培训,2018年计划举办2期人大代表专题培训班。以代表团为单位,指导制定行之有效的学习培训计划,强化对代表的培训工作,提升代表履职能力和水平;二是组织选派人大代表、常委会机关工作人员、人大工作者赴疆内外观摩学习培训,通过交流学习,拓宽视野,不断提升履职能力;三是抓好工作机制平台建设2018年完成代表之家的建设工作,以代表之家为平台组织好学习交流、视察调研、联系选民和履职交流等活动;全年组织3次代表活动,充分发挥代表的桥梁纽带作用;四是进一步完善代表议案和建议督办工作制度和机制。适时跟踪督办市人大代表意见和建议办理情况,努力做到民有所愿,我有所应;五是进一步完善人大常委会与一府两院的工作联系机制。适时组织人大代表视察市政府工作开展情况、市法院人民陪审员制度执行情况及市法院、检察院与人大代表联络工作制度落实情况。

(四)依法履行监督职责一是加强经济运行情况的监督。及时听取和审议可克达拉市2018年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告,督促政府相关职能部门依法推进工作;二是加强法律监督。紧扣2018年可克达拉市经济发展和社会稳定,积极开展以《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国安全生产法》、《自治区去极端化条例》、《自治区网络安全条例》等主要内容的法律法规实施情况进行执法大检查活动;三是加强重大项目建设和重大投资的监督。围绕2018年可克达拉市城市绿化、供水电等市政建设、民生工程等重大项目和重大投资进行专题视察,并积极开展专题询问,切实履行职权,推动市人民政府依法依规抓好抓实各项工作;四是针对市域团场深化改革过程中出现的突出性问题,适时组织专题调研和视察工作,并形成调研报告,为市委提供智力支撑,进一步夯实团场深化改革成果。

(五)科学决策重大事项积极推进《关于可克达拉市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项和人民政府重大决策出台前向市人大常委会报告的规定》出台,紧紧围绕2018年市委重大决策部署和重点工作,及时召开常委会会议对事关可克达拉市经济社会发展的全局性、根本性、长远性的事项,依法作出决议决定,把市委的决策部署和全市人民的意志统一起来,把决策与贯彻执行统一起来,推动市委决策部署的贯彻落实。

(六)依法进行人事任免。一是根据常委会主任会议提名,依法任免市人大常委会法制工作委员会、财政经济工作委员会、教育科技文化卫生工作委员会、代表人事工作委员会等工作机构的主要负责人;二是根据人民政府市长提名,依法任免有关市人民政府组成部门主要负责人;三是根据市人民法院院长的提请,依法任免市人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员;四是根据市人民检察院检察长的提请,依法任免市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。


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