关于印发《第四师可克达拉市实施河长制工作方案》的通知

来源:第四师  作者:  点击数: 发表时间:2017-12-15 16:03:52

师市党办发〔2017〕73


关于印发《第四师可克达拉市实施河长制工作方案》的通知


国家级霍尔果斯经济开发区兵团分区党工委,各团场、企事业单位党委,师市机关各部门,师政法机构党委(党组):

现将《第四师可克达拉市实施河长制工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


                        四师可克达拉市党委办公室

                          2017年6月27日


第四师可克达拉市实施河长制工作方案


为深入贯彻落实《兵团党委办公厅 兵团办公厅关于印发<新疆生产建设兵团实施河长制工作方案>的通知》(新兵党办发2017〕23号)要求,促进师市水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理,全面落实绿色发展理念,推行生态文明建设,解决师市复杂水问题,维护河湖健康生命,建立健全河湖保护管理体制机制,结合师市实际,决定在师市管理范围内全面推行河长制。现将第四师可克达拉市推行河长制工作方案(以下简称工作方案)如下:

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,立足师市实际,在师市管理范围内的河湖全面推行河长制,在兵地共管共用的河湖,按照自治区人民政府相关规定,积极配合地方各级政府做好推进河长制工作。推动各级河长全面履行河湖保护管理责任,创新河湖保护管理体制,建立水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护管理长效机制,为全面建成小康社会和建设美丽师市提供环境和资源保障。

二、基本原则

坚持生态优先、绿色发展,遵循河湖自然规律,科学依法开发、利用和保护,保障河湖健康;坚持党政领导,部门联动,分级负责,社会公治,兵地共融,构建河湖保护管理工作机制;坚持问题导向,因地制宜,城乡统筹,区域合作,因河施策,系统治理,注重长远效果;坚持强化监督、严格考核,建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度。

三、主要目标

2017年底,建立兵团、师(市)、团(镇)、连队四级河长制组织体系。2018年6月底,实现师市管理范围内河湖河长制全覆盖。2020年,实现师市管理范围内河湖源头保护区污水“零排放”,河湖基本生态基流、基本生态用水和枯水期生态基流得到保障,有效遏制河湖流域过度开发利用、生态环境恶化趋势、乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,维护河湖生态安全,基本建成河湖健康保障体系和管理机制,基本实现河畅、水清、岸绿、景美,确保师市天蓝地绿水清。

四、组织体系

全面建立兵团、师(市)、团(镇)、连队四级河长组织体系,实行全面推行河长制领导小组领导下的河长负责制,构建党政主导、部门联动、责任明确、协调有序的河湖管理保护组织体系。

(一)成立师市全面推行河长制领导小组和河长制办公室。

师市党委书记、政委担任领导小组第一组长,师市党委副书记、师长担任组长,师市分管副师长担任副组长,师市有关部门为河长制师市级责任单位,其主要领导为领导小组成员。责任单位确定1名相关业务干部为联络人。

领导小组下设河长制办公室。办公室设在师市水利局,办公室主任由师市水利局主要负责人担任,副主任由师市建设局(环保局)主要负责人,责任单位联络人为组成人员。

团(镇)设置相应的河长制领导小组和河长制办公室。

(二)设立总河长和河长。

师市设立总河长、副总河长,负责组织领导师市管理范围内河湖管理保护工作,对河长制工作负总责。总河长由师市党委书记、政委担任,副总河长由师市党委副书记、师长担任,师市其他师领导担任师市主要河湖(河湖段)师市级河长。

师(市)、团(镇)、连队分级分段设立河长。河湖所在地的师(市)、团(镇)、连队同级党政主要领导担任相应河湖(河湖段)河长。

(三)明确工作职责。

1.领导小组职责。

贯彻落实党中央、国务院关于全面推行河长制的方针政策,按照水利部和自治区、兵团党委的工作部署,负责师市实施河长制工作的总体设计、统筹协调、督导推进;研究全面推行河长制的有关重大问题;研究审定师市全面推行河长制的工作方案、相关制度及考核办法;指导、协调、推动全面推行河长制的组织实施。

2.河长职责。

各级河长是所管理范围河湖保护管理的直接责任人。负责指导、协调河湖保护管理工作,河长负责牵头推进河湖突出问题整治、水污染综合防治、河湖巡查保洁、河湖生态修复和河湖保护管理,协调解决实际问题,统筹本级有关责任部门开展河长制相关工作,检查督导下级河长和相关部门履行职责。

3.河长制办公室职责。

承担组织实施具体工作,协调落实本级河长及上级河长制办公室确定的工作事项,组织拟订本辖区内实施河长制工作方案,根据相关部门意见统筹制定河长制考核办法和相关工作制度,协调各有关部门拟订本行业工作目标、统筹拟订本辖区及各河长责任区综合工作目标,组织各有关部门开展监督考核工作、综合汇总考核结果;及时向领导小组及总河长、河长汇报工作情况、报告工作中发现的主要问题,及时向有关部门反馈有关情况和问题,督促各部门落实工作要求。

4.师市级责任单位职责。

各有关部门各司其职,各负其责,协同配合,保障全面推行河长制。

师市党委组织部负责指导对师市团场河长和责任单位责任人的考核。

师市党委宣传部负责组织河湖保护治理的宣传教育和舆论引导。

师市机构编制委员会负责落实兵团编办关于河长制有关机构设置初步意见,专题上报师市编委会审定。

师市发改委负责协调推进河湖保护有关重点项目,研究制订河湖重点生态区相关产业布局和重大政策,开展重点整治行动的综合协调等。

师市财务局负责统筹整合资金,落实河湖保护管理所需经费,并监督资金使用管理。

师市国土资源局负责开展矿产资源开发整治过程中地质环境保护工作,协助河湖治理项目单位做好河湖及水利工程管理范围和保护范围确权登记和用地保障工作。

师市建设局(环保局)负责城市建成区范围内由建设系统管理的水域环境治理工作,推进城镇污水、垃圾处理等基础设施的建设与监管。负责水污染防治的统一监督指导,积极参与伊犁州重点流域水污染同治工作,开展师市辖区陆域范围沿河沿湖工业企业环保执法检查,组织水域所在师(市)对相关监控断面点位开展地表水水质监测。

师市交通局负责监管和推进涉水交通运输的整治防治。

师市水利局负责开展水资源管理保护、水功能区和跨界河流断面水质水量监测,推进节水型社会和水生态文明建设,组织水域岸线登记及管理、河湖划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护、水库养殖污染防治、河湖水工程建设等,依法查处水事违法违规和破坏渔业资源行为。

师市农业局(畜牧兽医局、林业局)负责监管农业面源、畜禽养殖污染防治工作,推进农业废弃物综合利用。负责推进生态公益林和水源涵养林保护和建设,推进河湖沿岸绿化和湿地修复工作。

师市卫生局负责饮用水卫生监测、监督和连队卫生改厕。

五、主要任务

(一)加强水资源保护。

遵循河湖自然规律和经济社会发展规律,统筹编制河湖保护治理规划,积极推进水资源保护规划编制工作。落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,健全控制指标体系,严格考核评估和监督。坚决制止非法开荒,有序实施退地减水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。积极推进水资源监控能力建设,完成地下水监测项目的实施,积极推进师市水资源承载能力监测预警机制建设,进一步增强师市水资源监控能力。进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度,积极探索水权制度改革,推进水权交易试点。严格入河湖排污口监督管理,开展入河湖排污口调查,核定水功能区的纳污能力,明确河湖水功能区的允许纳污总量。全面推进节水型社会建设,加强工业、城镇、农业节水。

(二)加强河湖水域岸线管理保护。

依法划定河湖管理范围和保护范围,按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则推动师市管理范围内河湖和水利工程管理范围与保护范围划界确权,将划定的管理和保护范围作为河湖保护红线,非法挤占的应限期退出,严格水域岸线等水生态空间管控。科学编制岸线利用规划,严格分区管理和用途管制,划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。建立健全河湖规划治导线制度,保障防洪安全。加强涉河建设项目管理,严格履行报批程序和行政许可,建立涉河建设项目行政许可信息通报及公告制度。

(三)加强水污染防治。

加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量水质水环境监测,强化突发水污染处置应急监测。严格入河湖排污口监督管理,开展河湖排污口调查,加强综合防治,明确河湖水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染治理,完善入河湖排污管控机制和考核体系。落实国务院《水污染防治行动计划》和《兵团水污染防治工作方案》,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染,改善水环境质量,落实部门职责,分头推进防治措施。严格环境敏感区、生态脆弱区、水环境恶化区域水污染排放标准,从源头杜绝河湖水体污染。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。

(四)加强水环境治理。

强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标,依法划定饮用水水源保护区,禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的活动。强化饮用水水源应急管理,建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案。加强河湖水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。细化完善兵团重点行业环境准入条件,严守生态保护红线。加快城乡水环境整治,大力推进生态团(镇)、绿色小康连队创建活动,构建自然生态河湖,维护健康自然河湖岸线和天然深潭浅滩、泛洪漫滩。

(五)加强水生态修复。

推进河湖生态修复和保护,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。开展河湖沿岸绿化造林,改善河湖生态环境。开展河湖健康评估,加强水生生物资源养护,开展水生生物增殖放流,提高水生物多样性和水体净化调节功能。因地制宜活化、连通河湖水系,科学制定水库、水电站调度方案,保证河流合理流量和湖泊、水库合理水位,保证河湖基本生态流量、基本生态用水和枯水期生态基流。积极推进建立生态保护补偿机制,强化山水林田湖系统治理,加大河湖源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度。落实建设项目水土保持“三同时”制度,加大水土流失综合整治和生态修复力度,建设生态清洁型小流域。

(六)加强执法监管。

建立健全制度规定,加大河湖管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制,建立健全河湖日常监管巡查制度,加强河湖水域巡查保洁及堤防工程维修养护。利用信息技术实行河湖水域环境动态监管,提高工作效能,接受社会监督。严厉打击涉河涉湖违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、倾倒废弃物和侵占水域岸线等活动。

六、工作步骤

(一)确立领导及组织机构。

1.落实领导小组、河长制办公室及河长。兵团、师(市)、团(镇)三级领导小组和河长制办公室已在2017年6月底前成立;师(市)、团(镇)、连队河长应在2017年7月底前落实到位。2017年8月底前,由兵团公布兵团总河长、副总河长和师(市)级河长人员名;由师(市)公布团(镇)、连队级河长人员名单。

2.建立河长会议制度。兵团、师(市)、团(镇)三级每年应定期召开河长制办公室会议,专题研究、组织、推进、落实河长制工作,安排部署河湖保护管理工作。涉及重大事项应提交领导小组会议审议。

(二)编制工作方案。

团(镇)应在2017年7月中旬完成《实施河长制工作方案》编制工作。团(镇)工作方案可围绕本方案按照“上下联动,平行推进”的原则统筹组织编制,应立足当地实际,提出一河一策、一湖(库)一策具体措施。

(三)制定考核办法及工作制度。

兵团、师(市)、团(镇)三级均应根据辖区实施河长制工作方案及各相关部门意见统筹制定考核办法及有关规章制度。

1.考核办法。由河长制办公室统一组织编制。考核工作由河长(或委托同级河长制办公室)组织,各相关部门分别实施。河长制办公室应对各相关部门考核工作实施监督。

2.工作制度。由河长制办公室组织编制,主要包括河长会议制度、信息共享及报送制度、监督考核制度和工作督察制度等。

(四)实施监督考核。

1.推进阶段监督考核。2018年6月底前,由河长制办公室根据本工作方案确定的目标任务和时间节点对同级各职能部门及下级河长制办公室相关工作进行考核。

2.实施阶段监督考核。从2018年下半年开始,按照相关要求和考核办法开展实施阶段考核。具体包括河长对下级对应河长、有关责任单位对下级主管部门、河长制办公室对下级河长制办公室等考核内容。

七、保障措施

(一)加强领导。

各团场、师市机关有关部门要把实施河长制,保护河湖健康,作为当前推动生态文明建设的重要工作,加强领导,明确责任,狠抓落实,抓紧制定本辖区实施河长制工作方案。建立联席会议制度,由河长负责牵头召集河长制办公室和责任单位,协调解决河湖保护管理重点难点问题。建立问题督办制度,由河长签发督办单位对河湖保护管理重要事项进行督办。建立信息通报制度,加强日常工作沟通与协调,定期发布河长制工作信息,通报典型事例。建立健全各部门涉及河湖日常管理的专业机构,落实保护管理责任、管理人员和管理经费。

(二)严格考核。

建立考核奖惩制度,以水质水量监测、水域岸线管理、河湖生态环境保护等为主要考核指标,健全河湖管理与保护河长制绩效考核评价体系,对因失职、渎职导致河湖环境遭到严重破坏的,要依法依规追究责任单位和责任人的责任。

(三)落实资金。

按照事权财权划分,分级保障分级落实河长制专项经费,重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河湖划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。足额保障河湖巡查保洁、堤防工程等日常管养经费,纳入师(市)、团(镇)财政预算。加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入,积极探索引导社会资金参与河湖环境治理与保护。

(四)宣传引导。

各团场、师市机关有关部门要广泛宣传河湖保护管理的法律法规。在河湖显要位置树牌立碑,设置警示标志,设立河长公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报,加强生态文明教育,组织中小学生开展河湖保护管理教育,增强中小学生的河湖保护意识。有效发挥媒体舆论的引导和监督作用,着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济,进一步增强城市乡村、企事业单位以及社会各界河护管理和保护责任意识,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河湖保护管理的良好氛围。

附件:师市总河长及兵团级负责河流河长名单


附件


师市总河长及师市级负责河流河长名单


一、师市总河长名单

长:钟波 兵团党委常委,师市党委书记、政委

副总河长:丁憬 师市党委副书记、师长、市长

二、师市级负责河流河长名单

序号

河流

河长

名单

备注

1

伊犁河师市段

第四师段河长

兵团党委常委,第四师可克达拉市党委书记、政委钟波

长度110.949公里;干流途径63团、64团、66团、67团、68团、69团、70团、73团

2

特克斯河师市段

第四师段河长

第四师可克达拉市 党委副书记、师长、市长丁憬

长度99.8公里;干流途径74团、76团、77团、78团

3

喀什河师市段

第四师段河长

第四师可克达拉市 党委常委、副师长杨国伊

长度16.52公里;干流途径71团、79团

4

开根沟河师市段

第四师段河长

第四师党委常委曾剑

长度88.1公里;干流途径61团、62团、63团

5

霍尔果斯河师市段

第四师段河长

第四师可克达拉市党委常委、副师长魏新元

长度137公里;干流途径61团、62团、63团

6

巩乃斯河师市段

第四师段河长

第四师可克达拉市党委常委、副师长魏新元

长度37.9公里;干流途径71团、72团






 四师可克达拉市党委办公室                                              2017年7月11日印发


主办:第四师可克达拉市 承办:新疆兵团第四师可克达拉市信息中心

版权所有 Copyright © 2013 第四师可克达拉市 All Rights Reserve

网站标识码 BT04000002 新ICP备 10002671号