兵团办公厅印发《关于贯彻落实<国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见>的实施意见》的通知

来源:兵团政务网  作者:  点击数: 发表时间:2017-10-11 11:41:23


新兵办发〔2017〕161号

各师(市)、院(校),兵团机关各部门、各直属机构:

《关于贯彻落实<国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见>的实施意见》已经兵团同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2017年10月9日

(此件公开发布)

关于贯彻落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》的实施意见

为贯彻《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(国办发〔2017〕35号)精神,进一步深化平安校园创建、建立健全中小学幼儿园安全风险防控体系,进一步加强和改进中小学、幼儿园(以下统称学校)安全防范工作,营造良好教育环境,切实保障学校师生人身安全,促进学生健康成长,现制定如下实施意见。

一、 充分认识加强学校安全风险防控体系建设的重大意义

加强学校安全风险防控体系建设是全面贯彻党的教育方针、保障学生健康成长、全面发展的前提和基础,是新时期全面实施素质教育的迫切需要和重要任务,是保障广大师生生命安全和千家万户幸福安康的迫切需要,是维护新疆社会稳定和长治久安的重大举措。长期以来,兵团各级各部门高度重视学校安全工作,采取了一系列措施维护学校及周边安全,学校安全形势总体稳定。但是,受各种因素影响,学校安全工作还存在相关制度不完善、不配套,预防风险、处理事故的机制不健全、意识和能力不强等问题。必须从战略和全局的高度,充分认识加强学校安全风险防控体系建设特殊重要性,增强做好学校安全风险防控体系建设的责任感、使命感和紧迫感。

二、 明确总体目标和基本原则

(一)总体目标。紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标,聚焦发挥兵团特殊作用,坚持标本兼治、多管齐下、综合施策,针对学校安全突出问题、难点问题,整合各方面力量,创新体制机制,加快形成科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险防控体系,完善学校安全风险预防体系防控机制,健全学校安全事故处理和风险化解机制,切实维护师生人身安全,保障校园平安有序,促进社会和谐稳定。

(二)基本原则。

坚持统筹协调、综合施策。将学校安全作为公共安全和社会治安综合治理的重要内容,加强组织领导和协调配合,充分发挥兵师团及学校、家庭、社会各方面作用,运用法律、行政、社会服务、市场机制等各种方式,综合施策、形成合力。

坚持以人为本、全面防控。将可能对学生身心健康和生命安全造成影响的各种不安全因素和风险隐患全面纳入防控范畴,科学预防、系统应对、不留死角。

坚持依法治理、立足长效。突出制度建设的根本性和重要性,依据法治原则和法律规定,做好顶层设计,依法明确各方主体权利、义务与职责,形成防控学校安全风险的长效机制。

坚持分类应对、突出重点。坚持问题导向,根据不同辖区以及不同层次类型学校的实际,区分风险的类型和特点,有针对性地构建安全风险防控机制,集中解决群众关心、社会关注的校园安全问题。

三、 完善学校安全风险防控体系

(三)健全学校安全教育体系。将提高学生安全意识和自我防护能力作为素质教育的重要内容,将安全教育与法治教育有机融合,全面纳入国民教育体系,把尊重生命、保障权利、尊重差异的意识和基本安全常识从小根植在学生心中。通过开设地方课程、校本课程或开展专题教育,定期组织应对地震、火灾等情况的应急疏散演练。在道德与法治专题教育中增加反欺凌、反暴力、反恐怖行为、防范针对未成年人的犯罪行为等内容,引导学生明确法律底线、强化规则意识。教育部门要将安全知识作为校长、教师培训的必要内容,加大培训力度并组织必要的考核。各相关部门和单位要组织专门力量,积极参与学校安全教育,广泛开展“安全防范进校园”等活动。

(四)健全相关部门日常管理职责体系。兵团各级部门要切实承担起学校安全日常管理职责。教育部门要加强对学校日常安全管理工作的检查指导,督促落实学生健康体检和数据上报工作,确保学生电子健康档案完备。卫生部门要加强对学校卫生防疫和卫生保健工作的监督指导,对于学校出现的疫情或者学生群体性健康问题,及时指导教育部门或者学校采取措施;充分利用兵团全民健康体检平台,开展学生健康评价,研判学生健康主要危险因素,评估学生体质健康水平,强化健康指导,配合学校和教育部门有针对性地采取促进学生健康的干预措施。食品药品监管部门对学校食堂和学校采购的用于学生集体使用的食品、药品要加强监督检查,指导、监督学校落实责任,保障食品、药品符合相关标准和规范。建设(环保)部门要加强对学校工程建设过程的监管,加强对学校及周边大气、土壤、水体环境安全的监测。交通运输部门要加强对提供学生集体用车服务道路运输企业的监管,综合考虑学生出行需求,合理规划城市公共交通和团场客运线路,为学生和家长选择公共交通出行提供安全、便捷的服务。质量监督部门应当对学校特种设备实施重点监督检查,配合教育部门加强对学校采购产品的质量监管,探索在学校建立产品质量安全风险信息监测采集机制。公安消防部门要依法加强对学校的消防安全检查,指导学校落实消防安全责任,消除火灾隐患。综治、工商、文化、新闻出版广电、城市管理等部门要落实职责,加强对校园周边特别是学生安全区域内有关经营服务场所、经营活动的管理和监督,消除安全隐患。

(五)积极构建学校依法处理安全事故的支持体系。各师市要采取措施,在中小学推广建立法律顾问或法制副校长制度。教育部门和学校要建立健全新闻发言人制度,增强事故发生后的舆情应对能力。要发挥好安全风险防控专业服务机制的作用,借助专业机构在损失评估、理赔服务、调处纠纷等方面的力量,帮助学校妥善处理事故。教育、司法部门要探索在有条件的师市设立学校安全事故人民调解委员会,吸纳具有较强专业知识和社会公信力、知名度、热心调解和关心教育事业的社会人士担任人民调解员,依法调解学校安全事故民事赔偿纠纷。

四、 完善学校安全风险防控机制

(六)落实安全管理主体责任。教育部门、公安机关要指导、监督学校依法健全各项安全管理制度和安全应急机制。学校要明确安全是办学的底线,切实承担起校内安全管理的主体责任,对校园安全实行党组织领导下的校长(园长)负责制,健全校内安全工作领导机构,落实学校、教师对学生的教育和管理责任,密切关注学生在校期间身体状况,及时将学生健康体检数据和结果告知学生家长。加强校内日常安全管理,做到职责明确、管理有方。要按照公安部和教育部联合制定的《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》及自治区《反恐怖防范设置规范学校》要求,实施平安校园建设工程。各类中小学校外活动场所、实践基地、以学生为主要对象的各类培训机构和课外班等,由兵团、师市、团(镇)统筹协调有关部门承担安全监管责任,督促举办者落实安全管理责任。

(七)进一步健全警校合作机制。各级教育部门、公安机关和学校要在信息沟通、应急处置等方面加强协作,健全联动机制。公安机关要进一步完善与维护校园安全相适应的组织机构设置形式和警力配置,发挥“校园警务室、便民警务站”的作用,将学校安全纳入重点监测和保障范畴,把校园纳入“一分钟反应圈”实施管理,派出经验丰富的民警加强学校安全防范工作指导。要将校园视频监控系统、紧急报警装置接入公安机关监控或报警平台,学校要设置一站式报警和远程监控装置,并与公安报警及视频监控联网共享平台对接,逐步建立校园安全网上巡查系统,及时掌握、快速处理学校安全相关问题。

(八)构建防控学生欺凌和暴力行为的有效机制。学校要切实履行教育、管理责任,设立学生求助电话和联系人,及早发现、及时干预和制止欺凌、暴力行为。对有不良行为、暴力行为的学生,探索建立由校园警务室民警或者担任法治副校长、辅导员的民警实施训诫的制度。对实施暴力情节严重,构成违法犯罪的学生,公安、司法机关要坚持宽容但不纵容、关爱又严管的原则,指定专门机构或者专门人员依法处理,特别是对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的,必须坚决依法惩处,形成积极正面的教育作用。网信部门发现通过网络传播的欺凌或者校园暴力事件,要及时予以管控并通报相关部门。

(九)健全学校安全事故应对机制。学校发生重特大安全事故,兵团各级要在第一时间启动相应的应急处理预案,统一领导,及时动员和组织救援和事故调查、开展责任认定及善后处理,并及时回应社会关切。发生重大自然灾害、公共安全事故,应当优先组织对受影响学校开展救援。教育部门应当制定和完善教育系统安全事故、突发事件应急处置预案,并指导学校制定和完善安全事故突发事件应急处置预案,健全学校安全事故的报告、处置和部门协调机制。在校内及校外教育教学活动中发生安全事故,学校应当及时组织教职工参与抢险、救助和防护,保障学生身体健康和人身安全。学校组织集体活动和校外活动应当向当地教育行政部门备案。

(十)建立多元化的事故风险分担机制。学校举办者应当按规定为学校购买校方责任险,义务教育阶段学校投保校方责任险所需经费从公用经费中列支,其他学校投保校方责任险的费用,由各师市按照兵团有关规定执行。要根据经济社会发展情况,结合实际合理确定校方责任险的投保责任,规范理赔程序和理赔标准。有条件的地方,可以积极探索与学生利益密切相关的食品安全、校外实习、体育运动伤害和校方无过失责任等领域的责任保险,充分发挥保险在化解学校安全风险方面的功能作用。严禁以学校名义指定学生购买或者向学生直接推销保险产品。要大力增强师生和家长的保险意识,引导家长根据自愿原则参加保险,分担学生在学校期间因意外而发生的风险。鼓励各种社会组织设立学校安全风险基金或者学生救助基金,健全学生意外伤害救助机制。

五、 健全学校风险防控制度

(十一)健全学校安全预警和风险评估制度。教育部门要会同相关部门制定区域性学校安全风险清单,建立动态监测和数据搜集、分析机制,及时发布安全风险预警,指导学校健全风险评估和预防制度。要建立台账制度,定期汇总、分析学校及周边存在的安全风险隐患,确定整改措施和时限;在出现可能影响学校安全的公共安全事件、自然灾害等风险时,要第一时间通报学校,指导学校予以防范。学校要经常性向学生及家长进行安全风险提示,寒暑假要通过“致家长一封信”等形式告知学生家长,推动家长落实好监护人责任。

(十二)建立专兼职结合的学校安保队伍制度。学校应当按照相关规定,根据实际和需要,配备必要的安全保卫力量。每校(园)至少配备4名以上专业安保人员,配齐必要的安全防护装备器械。安保人员必须身体健康、年富力强、政审合格、经过专业培训。学校要成立不少于10人的护校(园)队。坚决防止政治立场不坚定、宗教思想浓厚人员从事校园安保工作。师市、团(镇)及有条件的学校可以购买服务等方式,将校园安全保卫服务交由专门保安服务公司提供。学校要与社区、家长合作,建立学校安全保卫志愿者队伍,在上下学时段维护学校及校门口秩序。寄宿制学校要根据需要配备宿舍管理人员。

(十三)健全学校安全事故责任追究和处理制度。发生造成师生伤亡的安全事故,有关部门要依法认定事故责任,学校及相关方面有责任的,要严肃追究有关负责人的责任;学校无责任的,要澄清事实、及时说明。司法部门要加强案例指导,引导社会依法合理认识学校的安全责任,明确学生监护人的职责。积极利用行政调解、仲裁、人民调解、保险理赔、法律援助等方式,通过法治途径和方式处理学校安全事故,及时依法赔偿,理性化解纠纷。对围堵校园、殴打侮辱教师、干扰学校正常教育教学秩序等“校闹”行为,公安机关要及时坚决予以制止。

六、 营造安全的校内外环境

(十四)着力建设安全校园环境。各师市要坚持“安全、适用、经济、美观”的原则开展校园建设。学校建设规划、选址要严格执行国家相关标准规范,对地质灾害、自然灾害、环境污染等因素进行全面评估。各师市要建立健全校舍安全保障长效机制,保证学校的校舍、场地、教学及生活设施等符合安全质量和标准。校舍建设要严格执行国家建筑抗震有关技术规范和标准,有条件建设学校体育馆的地方,要按照国家防灾避难相关标准建设。完善学校安全技术防范系统,在校园主要区域要安装视频图像采集设备,做到公共区域无死角。学校要实行封闭管理、物理隔离,学校门口应设置隔离栅栏、升降柱等硬质防冲撞设施,学校围墙高度符合要求并安装柱形防攀爬设施。建立校园工程质量终身责任制,凡是在校园工程建设中出现质量问题导致严重后果的建设、勘察、设计、施工、监理单位,一旦查实,承担终身责任。

(十五)营造良好的校园周边环境。教育部门要会同相关部门定期汇总、分析学校及周边存在的安全风险隐患,建立动态监测和数据搜集、分析机制,及时为学校提供安全风险预警。充分发挥兵团校园及周边社会治安综合治理专项组作用,加强与公安、综治、工信、司法等部门协作,进一步净化校园周边治安环境,在学校周边探索实行学生安全区域制度。在此区域内,依法分别作出禁止新建对环境造成污染的企业、设施,禁止设立互联网上网服务营业场所、营业性歌舞娱乐场所、营业性电子游戏场所、彩票专营场所以及其他未成年人不宜进入的场所,禁止设立存在安全隐患的场所等相应要求。在学生安全区域内,要健全日常巡逻防控制度,加强学校周边“护学岗”建设,完善高峰勤务机制,优先布设视频监控系统,增强学生的安全感;要加强交通秩序管理,完善交通管理设施,有条件的地方要积极探索在校门口设立“接送港湾”和即停即走通道。

(十六)形成广泛参与的学生安全保护网络。教育部门要健全对校园内发生的侵害学生人身权利行为的监督机制和举报渠道,建立规范的调查处理程序。有关部门要与学校、未成年人保护组织、家长加强衔接配合,共同构建对受到伤害学生和涉嫌违法犯罪学生的心理疏导、安抚救助和教育矫正机制。团委要完善未成年人维权热线,提供相应法律咨询、心理辅导等。妇联要积极指导家长进行正确的家庭教育,开展未成年人家庭保护相关法律法规宣传,组织落实对未成年人家庭保护的法律规定。支持和鼓励律师协会、政法院校等法律专业组织和单位,设立未成年学生保护的公益性组织,利用和发展未成年人保护志愿律师网络,为学生维护合法权益提供法律服务。各级各类学校要开设心理健康课程、开设心理咨询室,开展心理健康教育和咨询。

(十七)严厉打击涉及学校安全的违法犯罪行为。对涉校侵害师生违法犯罪活动坚持“零容忍”,深入摸排各类可能危及校园安全的违法犯罪线索,专案专人,一包到底,快速侦办。对涉恐涉校等重大线索,各师市公安机关要挂牌督办或成立专案组直接侦办。对涉校在逃犯罪嫌疑人要依照有关规定上网追逃,尽快缉拿归案。通过互联网、手机、群众举报、“揭盖子、挖幕后”行动等多种渠道及时发现扬言侵害师生安全、预谋袭击校园等情况信息,及时应对查处,严防造成现实危害并引发示范效应。教育部门要健全学校对未成年学生权利的保护制度,对体罚、性骚扰、性侵害等侵害学生人身健康的违法犯罪行为,要及早发现、及时处理、从严问责,应当追究法律责任的,要协同配合公安、司法机关严格依法惩处。

七、 保障措施

(十八)加强组织领导。各师市要高度重视学校安全风险防控工作,将学校安全作为经济社会发展的重要指标和社会治理的重要内容,建立党委领导、行政主导、相关部门和单位参加的学校安全风险防控体系建设协调机制,定期研究和及时解决学校安全工作中的突出问题,切实为学校正常开展教育教学活动和课外实践活动提供支持和保障。各相关部门和单位要制定具体细则或办法,落实本意见提出的工作要求,加强沟通协调,协同推动防控机制建设,形成各司其职、齐抓共管的工作格局。

(十九)强化基础保障。各级教育部门、公安机关要明确归口负责学校安全风险防控的专门机构,完善组织体系与工作机制,配齐配强工作力量。各级机构编制部门要根据工作需要,优化现有编制结构,适当向教育部门、公安机关负责学校安全风险防范的机构倾斜。各级财政部门要按规定将学校安全风险防控经费纳入一般公共预算,保障合理支出。要健全学校安全风险防控的网络管理与服务系统,整合各方面力量,积极利用互联网和信息技术,为学校提供便捷、权威的安全风险防控专业咨询和技术支持服务。

(二十)健全督导与考核机制。各级教育督导机构要将学校安全工作作为教育督导的重要内容,加强对各级各有关部门、学校落实安全风险防控职责的监督、检查。对重大安全事故或者产生重大影响的校园安全事件,要组织专项督导并向社会公布督导报告。对学校安全事故频发的师市、团(镇),要以约谈、挂牌督办等方式督促其限期整改。教育部门要将安全风险防控工作的落实情况,作为考核学校依法办学和学校领导班子工作的重要内容。


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