兵团办公厅关于印发《兵团贯彻落实<国家发展改革委物流业降本增效专项行动方案(2016-2018年)>的实施方案》的通知

来源:兵团政务网  作者:  点击数: 发表时间:2017-07-26 12:19:51


新兵办发〔2017〕129号

各师(市),兵团机关有关部门、有关直属机构:

《兵团贯彻落实<国家发展改革委物流业降本增效专项行动方案(2016-2018年)>的实施方案》已经兵团同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2017年7月23日

(此件公开发布)

兵团落实国家发展改革委物流业降本增效专项行动方案(2016-2018年)的实施方案

降低物流成本,提高运行效率,是推进供给侧结构性改革的重要内容,对降低兵团实体经济运行成本、提高整体经济运行效率具有重要意义。为落实《国务院办公厅关于转发国家发展改革委物流业降本增效专项行动方案(2016-2018年)的通知》(国办发〔2016〕69号)精神,推动兵团物流业降本增效,提升物流业发展水平,结合兵团实际,制定本实施方案。

一、总体要求

紧紧围绕兵团参与丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心和商贸物流中心建设目标,聚焦影响兵团物流业健康发展的突出矛盾和瓶颈制约,充分发挥市场经济的决定性作用、企业的主体作用和政策的引导作用,以改革创新为动力,以市场需求为导向,改造提升传统物流业,大力发展新模式新业态,积极推广新技术新理念,激发市场活力,优化物流网络布局和资源配置,扩大物流服务领域,降低物流成本,提高物流效率,强化物流业对兵团经济发展的支撑功能。

二、重点行动

(一)优化物流业发展环境。打破条块分割和地区封锁,减少行政干预,加快清理和废除妨碍物流业发展的各种规定和做法,提升物流业开放发展水平。(兵团发展改革委负责,持续推进)。优化货运车辆通行管控,严格执行公路超限治理处罚标准,减少执法中的自由裁量权。(兵团交通局负责,持续推进)

(二)降低、规范物流企业税费。加强与税务部门协调,落实好全面推开营改增改革试点税收政策,降低企业税收负担。鼓励物流企业一体化、网络化、规范化运作,按照现行增值税汇总缴纳有关规定申请实行汇总纳税政策。(兵团财务局负责,持续推进)。督促重点物流园区、农产品批发市场、保税物流设施等物流企业按规定制定并公布企业收费目录清单,推进运输、仓储、信息服务等物流各项环节收费公开透明。(兵团发展改革委、商务局按照职责分工负责,持续推进)。对列入兵团年度重大物流建设项目,一次性缴纳土地出让金确有困难的物流企业,在依法依规的前提下,允许分期支付土地出让金。鼓励师市以长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应物流用地。在国有土地使用权法定最高年限内,结合物流产业生命周期,可实行土地弹性出让年期制。(兵团国土资源局负责,持续推进)

(三)畅通物流通道。根据自治区确定的丝绸之路经济带核心区中南北三条通道的战略走向,加强公路、铁路、航空基础设施建设,优先打通缺失路段,畅通瓶颈路段,加快形成贯通内外的多式联运网络骨架,破解多式联运末端瓶颈制约,优化多式联运分层、分类节点布局。(兵团交通局负责,持续推进)。支持在乌鲁木齐、石河子、北屯、铁门关、十三师及霍尔果斯、阿拉山口、吉木乃、吐尔尕特、红其拉甫、巴克图、老爷庙口岸等物流重要节点位置加强物流设施建设,完善物流功能,优化物流布局。推动兵团大型物流企业、重点物流设施与内地港口、物流园区等加强合作,联动发展,提升兵团与内地物流一体化水平。支持建设保税物流设施,引导有实力的物流企业建设国际分拨中心、海外仓,大力发展保税物流、跨境物流,拓展周边国家市场。引导企业用好中欧班列平台开拓国际市场,加强返程货源组织,提高中欧班列运行效率。(兵团交通局、发展改革委、商务局按照职责分工负责,持续推进)

(四)提升物流业发展水平。跟踪落实国家无车承运人试点政策,支持八师石河子市、十二师等师市发展依托互联网平台的道路货运无车承运人。(兵团交通局负责,2018年底完成)。加快发展航空物流,推动石河子空港物流园区建设,强化航空货运功能,提升机场货运集疏能力。鼓励通用航空发展疆内短途客货运输服务,与自治区民航干、支线航空运输形成有效衔接。鼓励兵团物流企业与国内外大型物流企业合资合作,加强资源整合,盘活存量,做大增量。引导和支持物流企业对站台、货架、堆场等物流设施进行标准化改造,大力推广托盘、周转箱、集装箱等标准化装载单元循环使用。引导物流领域运用北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联、产品追溯等技术,提高物流业发展的信息化、科学化和专业化水平。(兵团发展改革委、国资委、工信委按照职责分工负责,持续推进)

(五)完善农产品流通体系。加快实施乌鲁木齐九鼎农产品物流园、北屯农产品批发市场、铁门关市农产品物流基地、十三师红星农产品批发市场等项目,形成一批在全疆具有较强竞争力和辐射带动能力的一、二级农产品批发市场。加强团场农贸市场建设,为团场农副产品流通消费提供良好环境。依托农产品批发市场、生产基地以及重点交通枢纽、口岸,推进农产品冷链物流设施建设,提高鲜活农产品冷藏、运输比例,为农产品生产流通、产业链延伸提供冷链物流支撑,降低鲜活农产品流通损耗,提升农产品附加值。鼓励农产品流通龙头企业在内地主销区和周边国家重点城市加强仓储物流、营销网络建设,积极开拓内地和周边国家市场。大力推进棉花现代物流发展,加快建设兵团棉花网上交易市场,支持企业改造提升现有棉花专业监管储运设施,引导企业向纺棉配送、物流金融延伸产业链,推动网上交易与线下储运、配送信息对接共享,形成以信息化为支撑的集棉花储运、交易、配送为一体的棉花现代物流体系。(兵团发展改革委、商务局、供销社按照职责分工负责,持续推进)

(六)加快构建城乡配送体系。依托各师市客运班线和站场资源,积极推广“多站合一、一站功能、运销一体”的物流服务模式,增强货运配送功能,构建师团客货运功能集成的流通网络。推动兵团重点物流企业的信息平台和物流网络与师团客运网络相结合,加强各级配送节点和配送队伍建设,完善兵师团三级物流配送体系。鼓励利用邮政、供销社等网点,构建农资、消费品下乡和农产品进城的“一网多用、双向流通”的便捷通道。实施国家电子商务进农村综合示范项目,促进特色农副产品网络销售。积极引导快递物流企业在团场设立分支网点,支撑配送物流服务向团场、连队延伸,使团场职工群众享受电商便利。(兵团发展改革委、交通局、商务局、供销社按职责分工负责,持续推进)

(七)大力发展多式联运。加快实施兵团多式联运示范工程、十二师头屯河公铁联运中心、集装箱中心站、兵团乌鲁木齐交通物流港、北屯公铁联运物流园、36团米兰镇公铁联运物流园等一批重大项目,大力发展公铁联运运输组织方式。推动石河子、北屯、阿拉尔、图木舒克等重点城市公铁空各类交通设施在空间布局上进一步聚集,大力发展集公铁空联运于一体的综合交通物流。改造提升物流转运设施,促进公铁空运输方式、物流设施高效对接,提高货物换装的便捷性和兼容性,提高物流效率,降低物流成本。推动建设一批专用铁路、公路向重要节点物流园区延伸,促进现代物流与交通运输融合发展。(兵团交通局、发展改革委、相关师市按照职责分工负责,持续推进)

(八)促进物流业与新型工业化联动发展。依托喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区等重点产业园区,支持物流园区建设,为产业园区提供专业化、集约化的高效物流服务,降低产业发展物流成本。鼓励能源、化工、农产品加工等重点领域龙头企业将物流业务分离,发展第三方社会化的专业物流,提高物流资源利用效率。引导物流企业与制造业供应链对接,为制造业提供采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流等精细物流服务,优化企业供应链业务流程。围绕快速发展的纺织产业,研究推动建设纺织产品、纺织设备整装及零部件交易、物流中心,做好配套服务,促进纺织业加快发展。(兵团发展改革委负责,持续推进)

(九)搭建物流信息平台。推动光纤网络、4G网络加快向主要交通沿线和物流园区延伸,提高通信质量。(兵团工信委负责,持续推进)。按照国家交通运输物流公共信息平台的接口标准的要求,督促物流园及企业搭建兵团“园区通”工程,推动各类物流信息平台互联互通,促进综合交通运输信息和物流服务信息等有效衔接。推动兵团中小物流企业联盟发展,整合物流资源、提高物流效率和提升物流网络服务,提升物流服务质量和水平,促进产业结构调整,增强协同运作能力。(兵团交通局负责,持续推进)。

(十)完善物流行业诚信体系。按照全国信用信息共享平台和各类行业信用信息平台、专业化物流信息平台等标准,督促协调兵团物流行业与公安、交通、保险等部门的信息共享,建立物流从业单位和从业人员信用信息档案,定期发布严重失信“黑名单”,并逐步通过企业信用信息公示系统、“信用中国”网站等及时向社会公开,完善物流企业及相关责任主体守信激励和失信惩戒机制。(兵团交通局、发展改革委按职责分工负责,持续推进)

三、保障措施

(一)加大对重要物流基础设施建设的投资支持。兵团发展改革委要将重点物流项目纳入兵团现代物流重大工程进行调度,并加强与国土、建设规划等部门的衔接,对项目开展前期工作及建设过程中遇到的问题及时协调解决,形成工作合力,推动项目加快建设。积极争取中央资金,用好兵团现有渠道资金,支持符合条件的重点物流项目建设,发挥政府资金示范引导作用。(兵团发展改革委、交通局、商务局等部门按职责分工负责,持续推进)

(二)拓宽物流企业融资渠道。引导社会资金和金融资本加大对物流领域的投入。鼓励物流园区建立投融资平台,通过银行贷款、增资扩股、合资合作等多渠道筹集资金。支持符合条件的物流企业发行企业债券、股票上市。用好兵团产业发展基金,按照市场化方式加大对重点物流企业的支持,培育形成一批具有较强影响力的现代物流企业集团。(兵团发展改革委负责,持续推进)

(三)加强组织协调和督促检查。各师市、兵团机关有关部门要按照本方案的要求,根据各自职能,结合实际,细化工作措施,明确工作任务和分工,落实工作责任,确保各项任务落地。兵团发展改革委要发挥牵头作用,加强督促检查,及时跟踪调度各项工作任务推进情况,会同相关部门研究解决方案落实中存在的问题。


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