印发《兵团贯彻落实〈国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见〉的实施意见》的通知

来源:兵团政务网  作者:  点击数: 发表时间:2017-03-22 12:46:45


                             新兵办发〔2017〕19号

各师(市)、院(校),兵团机关各部门、各直属机构:

《兵团贯彻落实〈国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见〉的实施意见》已经兵团同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2017年3月17日

(此件公开发布)

兵团贯彻落实《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》的实施意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》(国办发〔2016〕37号)精神,促进教育公平,提高教育质量,提升教育发展水平,现就加快兵团教育发展提出如下实施意见。

一、 总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标,贯彻脱贫攻坚部署,坚持问题导向,把加强最薄弱环节作为优先任务,把调整资源配置作为根本措施,把创新体制机制作为重要保障,以促进教育公平为重点,以提高教育质量为核心,以立德树人为根本任务,坚持深化改革、调整完善教育结构和人才培养模式,以民族团结教育、双语教育和职业教育为突破口,在结构调整、教师队伍等方面采取特殊扶持政策,服务兵团向南发展战略,优化顶层设计,整合工程项目,全面提升教育发展水平,为兵团实现全面建成小康社会目标、为促进新疆社会稳定和长治久安提供强有力的人才保障和智力支撑。

(二)基本原则。

加强统筹。将教育置于兵团经济社会发展总体格局中谋划设计,统筹教育与经济社会协调发展,系统谋划加快兵团教育发展的政策措施,确保各项政策相互配套、相互支撑,形成合力。发挥市场、企业、社会组织作用,吸引更多社会力量参与兵团教育发展。

兜住底线。坚持教育的公益性和普惠性,着力从兵团教育最困难的地方和最薄弱的环节做起,把提升最贫困地区教育供给能力、提高最困难人群受教育水平作为优先任务,促进基本公共服务均等化,保障每个孩子受教育的权利。

改革创新。以改革促发展,重在盘活存量、用好增量,优化结构、提高效益,建立标准、完善机制,着力简政放权、营造良好办学环境,培养学生社会责任感、创新精神和实践能力,为兵团教育长远发展奠定坚实基础。

(三)总体目标。到2020年,兵团各级各类学校办学条件显著改善,教育普及程度明显提高,教育结构趋于合理,教育质量不断提升,教育保障水平进一步提高,基本实现教育现代化,基本建成学习型社会,教育发展水平达到西北地区先进水平,进入西部人力资源先进行列。全面普及15年免费教育,其中南疆四地州兵团垦区教育达到兵团平均水平。

到2020年,兵团学前三年毛入园率达到90%以上,义务教育巩固率达到99%以上;高中阶段教育毛入学率达到95%以上,普通高中与中等职业教育招生规模大体相当;高等教育毛入学率达到40%以上;主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.8年;学前及中小学国家通用语言文字教学覆盖率达到100%。

二、 重点任务

(一)实现师域内义务教育均衡发展。全面落实《关于调整兵团义务教育均衡发展规划(2011-2020年)的通知》(新兵办发〔2016〕52号),建立义务教育学校动态调整机制,优化学校布局,推进学校标准化建设,提升团场教师队伍总体水平,扩大优质教育资源覆盖面,缩小城乡差距、校际差距。继续实施全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件、义务教育学校标准化建设、团场教师特岗计划、营养改善计划等重大工程和项目,完善城乡义务教育经费保障机制,推动基本公共教育服务均等化。到2018年,兵团各师(市)实现义务教育基本均衡。

保障教学点基本办学需求。巩固团场义务教育学校布局调整成果,办好必要的教学点,方便学生就学。按标准配置教学点教室、课桌椅、教学仪器设备、图书资料、运动场地和音体美器材,满足教学基本需求。配备安全饮水设施、伙房设备,配置卫生厕所。加强教学点教育信息化基础设施建设,实现数字教育资源全覆盖。通过走教、支教等多种途径,使教学点拥有必要的专业教师,开齐开足国家规定课程。强化中心校对教学点教师配备、课程安排、业务指导等统筹管理作用。经费投入向教学点倾斜,不足100人的教学点按100人拨付公用经费。

标准化建设寄宿制学校。加快改扩建新建学生宿舍、食堂,实现“一人一床位”,消除“大通铺”现象,满足室内就餐需求。改善学校冬季取暖条件,保证取暖经费。改善如厕环境,逐步消除旱厕,全部建成水冲式厕所。改善浴室条件,设置淋浴设施。改善体育和艺术教育场地,配备音体美器材,建好图书馆(室)、广播站、活动室,满足教学和文化生活需要。配备必要的教职员工,有效开展生活指导、心理健康、卫生保健、后勤服务和安全保卫等工作。关爱留守儿童,优先保障留守儿童寄宿需求。完善寄宿制学校生均公用经费补助机制,在兵团确定的2016年生均公用经费基准定额基础上,按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助,提高寄宿制学校运转保障能力。

基本消除大班额现象。适应兵团城镇化发展趋势,在新增人口较多的城镇优先建设学校。按照国家规定的班额标准,新建或改扩建校舍,重点解决城镇和中心团场学校大班额问题。要采取集团化办学、学校联盟、教育信息化等措施,扩大优质资源覆盖面,避免学生向少数优质学校过度集中。采取学区化管理、扩大九年一贯制对口招生、均衡配置师资等措施,有序分流学生。扩大优质高中招生计划分配到区域内初中的比例,引导学生合理选择学校。各师(市)教育行政部门要建立消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理,避免产生新的大班额问题。到2018年基本消除城镇学校66人以上超大班额现象,到2020年基本消除56人以上大班额现象。

(二)加快推进双语教育。全面贯彻落实《关于推进少数民族学前及中小学国家通用语言文字教学工作的实施意见》(新兵办发〔2016〕57号),到2018年,实现学前及中小学国家通用语言文字教学全覆盖。持续开展民族团结教育活动,积极推进民族团结一家亲活动,加大力度推行民汉合校(园)、混班教学、混合住宿,构建民汉和谐相处的教育环境。严格执行《兵团义务教育双语教育课程设置方案》和《兵团普通高中双语教育课程设置方案》,开齐课程,开足课时。实施兵团国家通用语言示范校(园)激励计划,兵团给予每所示范校(园)一定的补助资金,各师(市)也要给予相应的配套补助资金。建立健全双语教育质量监测机制,制定双语教育质量评估指标体系和办法,定期开展质量监测和督导评估。

(三)大力发展职业教育。立足兵团经济社会发展实际,助推经济转型和产业升级,鼓励社会力量参与职业教育发展,改善职业学校办学条件。促进职业教育和普通教育双轨推动、双向推动,合理引导学生进入职业教育。改革人才培养模式,提高学生技术技能水平和就业创业能力,为个人发展、家庭脱贫提供支撑。扩大兵团中等职业学校招收南疆少数民族初高中毕业生的规模;做好内地新疆中职班招生工作,在名额分配和招生录取等方面向南疆师(市)少数民族生源倾斜;大力开展法治教育和民族团结教育,面向少数民族职工群众特别是未就业初高中毕业生开展国家通用语言和职业技能培训。

改善中等职业学校办学条件。组织实施职业教育产教融合工程、优质特色职业院校建设工程和现代职业教育质量提升计划,支持中等职业学校加强实训基地建设、专业建设和教师队伍建设。根据国家职业院校设置标准和办学标准,推进职业院校标准化建设。到2020年,中等职业学校全部达到国家规定的办学标准。落实中职学校生均经费标准。

提升高等职业院校基础能力。支持高等职业院校加强基础能力和专业服务产业发展能力建设,加强实训基地建设,改善实训装备水平。推动校企共建校内外生产性实训基地、技术服务和产品开发中心、技能大师工作室、创业教育实践平台。引导高等职业院校加强战略性支柱产业、战略性新兴产业和优势特色产业相关的专业建设。实施职业院校教师素质提高计划,建设高素质“双师型”教师队伍。“十三五”期间,新建3所高等职业院校。

改革人才培养模式。坚持工学结合、知行合一,强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。在教学中贯彻国家与企业技术标准及规范,引入企业生产技术工艺和操作规程,培养符合产业标准和企业用人需求的技术技能型人才。推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式。实施校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。完善职业教育集团化办学机制,进一步促进产教融合。


(四)加快普及高中阶段教育。统筹普通高中和中职教育协调发展,优化学校布局,改善办学条件,提高办学质量,完善经费投入机制,加大学生资助力度,不断提高高中阶段教育普及水平。继续实施普通高中改造计划、现代职业教育质量提升计划等项目,着力改善高中阶段学校办学条件。到2020年,高中阶段教育毛入学率达到95%以上。

新建、改扩建普通高中。各师(市)要根据人口变化趋势和城镇化建设规划,合理布局普通高中。实施普通高中建设项目,新建、改扩建一批普通高中校舍、学生生活用房附属设施,加快改善普通高中办学条件,方便学生在当地上学。到2018年,团场普通高中全部达到基本办学条件。

办好团场高中。进一步完善“师办师管”的普通高中教育管理体制,健全以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中经费投入机制,向团场高中倾斜,保证团场高中正常运转。推动校长、教师交流制度化,选派优秀校长、教师优先到团场高中任职任教。鼓励优质高中与团场高中通过建立联盟、集团化办学、委托管理等方式,在课程建设、教学资源、教师培训、管理方式等方面实现共享,整体提升团场高中办学水平。加强团场高中教育信息化基础设施建设,实现优质教育资源共建共享。

提高普通高中教育质量。深化课程改革,大力推行学校办学模式和育人方式多样化、个性化,创新教育理念,推行分层教学、走班制、学分制和导师制等教学改革,创造条件开展丰富多彩的选修课,满足学生个性化学习需求,促进学生全面发展。建立科学的教育评价体系,全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。支持普通高中开设职业教育课程。

(五)提升兵团高等教育发展水平。统筹谋划、分类指导,改革管理方式,加快简政放权、放管结合、优化服务改革,整合工程项目,推动兵团高校合理定位、突出特色,提升办学能力和办学水平,更好地服务经济社会发展。继续实施中西部高等教育振兴计划、中西部高校基础能力建设工程和中西部高校综合实力提升工程,提高兵团高校办学水平。完善南疆高等教育布局,调整塔里木大学学科专业结构。落实国家面向贫困地区定向招生专项计划和南疆单列招生计划,扩大南疆兵团垦区学生公平接受优质教育资源的机会。

建设高水平大学和学科。在资源配置、高水平人才引进等方面加大倾斜力度,支持兵团高校推进“双一流”大学建设,引导高校面向市场调整优化学科专业结构和资源配置,突出区域特色和资源优势,做强做精重点学科、特色优势学科,搭建学科交叉融合平台,打造一流学科群,构建合理的学科层次结构。积极发展研究生教育,加强一级学科博士、硕士学位授权点建设,加强专业学位授权类型及应用型学科建设。强化办学特色、改善办学条件、夯实发展基础,推动管理体制、办学体制、人才培养模式和保障机制改革,提升高校综合实力。发挥兵团地缘优势,为“一带一路”建设培养高级工程技术人才和管理人才。

继续实施中西部高校基础能力建设工程。支持石河子大学、塔里木大学基础能力建设,以“填平补齐”为原则,加强基础教学实验室、专业教学实验室、综合实验训练中心、图书馆等基础办学设施和信息化建设,提高学校本科教学的实验基础能力。强化实践教学环节,配齐配强实验室人员,加强实验教学团队建设,强化教师和实验室人员培训,大力提高教师教学水平。

多方共建行业特色高校。支持和探索部门、行业、企业与兵团高校共建学科、学院和研发中心。结合行业需求和学校办学特色确定共建项目,重点在学科建设、人才培养、协同创新、研发基地、成果转化、干部交流等方面开展合作。加快石河子大学科技学院迁建五家渠市工作。

多种形式开展高校对口支援。创新对口支援新模式、新途径,深化组团式支援,加强与支援高校联系与合作,配合支援高校制订相应工作计划,通过多种方式培养、培训兵团高校在职教师,着力提升兵团高校教师的教学科研水平。积极向支援高校申请定向培养博士、硕士研究生单列招生指标,加强高校现有师资队伍的培养。积极争取国家公派出国留学优惠政策,使兵团高校教师有更多的出国进修学习培训机会。鼓励支援高校与兵团高校有计划、有重点地开展联合培养研究生和本科生工作,建设相应学科专业学位点科研基地。支持兵团高校参与支援高校的科研合作,联合申报各层次科研项目,合作开展研究,提供人力、物力和政策支持,不断提升兵团高校服务经济社会发展的能力和水平。

(六)积极发展团场学前教育。以扩充资源为核心、加强师资为重点、健全管理为支撑,通过举办托儿所、幼儿园等,构建团场学前教育体系,加快普及团场学前三年免费双语教育,做到双语幼儿园应建尽建、适龄儿童应入尽入。兵团继续支持学前教育发展,学前教育资源、项目重点向贫困团场、少数民族聚居团场、南疆团场倾斜,因地制宜加强园舍建设、师资培训和玩教具配备,加快推进学前教育发展。

扩充公办幼儿园资源。各师(市)要根据人口规模及分布情况,合理规划公办幼儿园布局。以新建城镇和团场幼儿园建设为重点,发展公办幼儿园,实现每个城市和团场办好一所公办示范性幼儿园。继续办好现有公办幼儿园,充分利用中小学布局调整后的富余教育资源和其他公共资源改建幼儿园。按标准配备玩教具,提供基本保教条件。制定和落实公办园生均公用经费标准,保障公办园正常运转。支持企事业单位所办幼儿园面向社会招生,提供普惠性服务。

支持普惠性民办幼儿园发展。全面落实国家和兵团普惠性民办幼儿园扶持政策,切实保障普惠性民办幼儿园与公办幼儿园的同等地位和权利,通过以奖代补、减免租金、购买服务等多种方式,支持普惠性民办幼儿园建设,引导和支持符合办园标准、具备良好发展基础的民办幼儿园提供面向兵团职工群众、收费较低的普惠性服务,弥补基层和偏远团场、连队学前教育资源的不足。通过派驻公办教师、巡回支教、教师培训、教研指导等方式,提升办园水平和保教质量。规范对普惠性民办园的认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策等方面的管理。

改革学前教育管理体制。落实学前教育统一归口教育行政部门管理的管理体制,各师(市)教育行政部门负责统筹辖区内园所布局、师资建设、经费投入、质量保障、规范管理等。探索以中心园为依托的业务管理模式,在保育教育、玩教具配备、师资培训、资源共享、巡回支教人员安排等方面提供具体指导。制定学前教育办园(班)基本标准,严格执行登记注册制度。加强安全管理,完善安全措施,确保幼儿安全。健全关爱体系,着力保证团场留守儿童入园。

(七)全面加强团场教师队伍建设。多渠道补充团场优质师资来源,继续实施团场义务教育学校教师特设岗位计划,并向学前教育延伸,积极引导高校毕业生到团场任教。启动新一轮中小学教师核编工作,同步解决学前教师特别是学前双语教师短缺问题。支持和鼓励优秀教师、青年教师向团场学校流动,实施“南疆团场学前双语教育干部支教计划”和启动实施团场学前教育巡回支教试点工作。鼓励城镇退休的特级教师、高级教师到团场学校支教讲学,统筹解决双语教师短缺问题。

推进师域内义务教育学校校长教师交流轮岗。探索中小学教师队伍“师管校聘”管理体制改革。建立和不断完善义务教育学校校长教师交流轮岗制度,采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化、集团化办学、对口支援、教师走教、设立名师名校长特聘岗等多种途径和形式,推动优秀校长和骨干教师到团场学校、薄弱学校任职任教并发挥示范、引领作用。全面落实国家万名教师支教计划,加强与对口支援省市的沟通协作,积极争取支教教师数量,每年置换出一定数量的教师,特别是理科教师,通过集中培训、专题研修、跟岗学习等形式,提高学科教学水平。继续实施“三区”人才支持计划,选派兵团直属学校、师市学校骨干教师到民族团场、边远团场学校支教。

全面提升团场教师能力素质。“国培计划”和兵团中小学教师继续教育集中支持团场教师校长培训,深入开展“送培下师”、“送课下乡”活动,使团场教师就地就近享受优质的培训资源。加强团场幼儿教师培训,提高教师专业水平。实施团场教师信息技术应用能力提升培训,提高团场教师现代教育技术应用能力。鼓励团场教师在职学习深造,提高学历层次,继续实施“农村硕士计划”。加强同有关高校合作,开展面向中小学教师的在职研究生定向培养。推动师范院校与师教育行政部门、中小学校共建教师发展中心,形成团场教师专业发展支持服务体系。

切实保障团场教师待遇。认真落实国家、兵团有关教师待遇的各项政策,进一步改善教师工作和生活环境。依法保证团场教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平并稳步提高,保障团场教师工资按时足额发放。进一步完善团场教师绩效工资制度,确保绩效工资所需资金落实到位。全面落实兵团集中连片特困团场教师生活补助政策,提高班主任待遇,对兵团义务教育阶段学校班主任津贴部分予以补助。积极争取中央财政支持,对在团场任教的高校毕业生按有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。完善教师社会保障制度,按规定标准为教师缴纳社会保险费及住房公积金。做好团场教师重大疾病保险工作。加快实施团场学校教师周转宿舍建设,将符合条件的团场教师住房纳入当地住房保障范围统筹予以解决,保障团场教师安居乐教。

职称(职务)评聘向团场学校倾斜。建立和完善教师职务(职称)晋升向团场学校,特别是边远地区小学及教学点教师倾斜机制。团场中小学教师评聘职称(职务)时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求,坚持重师德、重能力、重业绩、重贡献。在团场及以下单位,取得正高级专业技术职务任职资格的,不受单位岗位职数限制聘任相应的专业技术职务;取得高级职务任职资格的人员,女年满50周岁,男年满55周岁,或连续工作满30年的,不受单位岗位职数限制聘任相应的专业技术职务;兵团、师(市)直属中小学教师在评聘高级职务(职称)及申报特级教师时,要有一年以上在团场学校任教经历;在团场任教(含师、市学校教师交流、支教)3年以上、经考核表现突出并符合具体评价标准条件的教师,同等条件下优先评聘。

建立团场教师荣誉制度。兵、师分别对在团场学校从教20年以上、10年以上的教师颁发荣誉证书,对优秀教师予以表彰。鼓励和引导社会力量建立专项资金。在评选表彰教育系统先进集体和先进个人等方面向团场教师倾斜。广泛宣传优秀团场教师的先进事迹,鼓励支持创作展现新时期优秀教师形象的文学影视作品,营造关心支持团场教师的社会氛围,增强团场教师职业吸引力,激励更多优秀教师扎根团场、长期从教、终身从教。

(八)保障残疾人受教育权利。贯彻落实《残疾人教育条例》,为残疾儿童、青少年提供包括学前教育、义务教育、高中教育和职业教育在内的免费教育。进一步加大投入,提高特殊教育保障水平,到2016年底,义务教育随班就读和送教上门实现生均公用经费基准定额达到每生每年6000元,巩固提高残疾学生义务教育、高中阶段教育入学率,保障每一个残疾儿童少年受教育的权利。全面实施国家特殊教育能力提升计划,提高特殊教育质量,使每一个残疾孩子都尽可能接受合适的教育。

(九)大力推进兵地教育融合发展。根据兵团和自治区人民政府签署的《关于进一步促进兵地教育融合发展的实施意见》,充分发挥兵团国家通用语言的优势,教育惠民工程向地方延伸,逐年扩大招收地方群众子女规模。扩大少数民族区内初中班招生数量,从目前在校生1100人达到6000人规模;开办少数民族区内高中班,每年招收1000人,在校生规模达到3000人;举办少数民族区内中职班,每年招生1000人,在校生规模达到3000人;开展少数民族双语教师培训,每年培训地方中小学少数民族双语教师250人;开展兵地学校(含幼儿园)“手拉手”结对帮扶活动,2016年兵地60所以上学校开展结对帮扶,到2020年结对帮扶学校达到200所以上。

(十)提高教育经费保障水平。实施15年免费教育。根据不同学段学生情况,逐步免除学前3年、小学6年、初中3年、高中(中职)3年的学费(保育费)、教材费、住宿费等费用,并对家庭经济困难学生实行生活补助。2016年全面实现南疆四地州兵团垦区14年免费教育,2017年实现南疆四地州兵团垦区15年、全兵团14年免费教育,2018年实现全兵团15年免费教育。

实施营养改善计划。继续实施三师、十四师团场义务教育学生营养改善计划,积极争取中央财政支持,将一师团场纳入营养改善计划试点范围,支持和鼓励其它师、团开展营养改善计划试点。依据当地经济水平、物价变动等因素,建立补助标准动态调整机制。改善学校食堂条件,保障食堂正常运转,扩大食堂供餐比例。规范食品采购、贮存、加工、留样、配送等流程,确保卫生安全。结合当地物产种类,适应当地饮食习惯,科学改善膳食结构,建立监测评估制度,不断提高营养改善计划实施效果。

三、 组织实施

(一)加强组织领导。各师(市)、各有关部门要分别将本实施意见目标任务列入本地区经济社会发展规划和本部门(单位)工作计划,制定配套政策、措施和具体方案,做好与兵团“十三五”规划的衔接,做好与教育改革发展其他工作的衔接,确保政策连续性,把各项任务落到实处。

(二)抓好统筹协调。各师(市)要整合相关政策措施,优化资源配置,对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予以整合,控制同一领域的专项数量。根据不同阶段教育属性及经费投入机制,通过发展民办教育、社会捐资助学、政府和社会资本合作等多种方式筹措教育经费。

(三)开展督导监测。各师(市)要密切跟踪工作进展,督促各项措施落地见效。要按照政策要求、实施范围、资金使用、办学条件、阶段目标、发展水平等要素,研究建立评价指标体系,依法开展专项督导和实地督导。重点做好师域内义务教育均衡发展基本均衡督导评估和中等职业教育督导评估,及时公开督导报告,公布评估结果,接受社会监督。

(四)营造良好氛围。各师(市)要广泛宣传党中央、国务院和兵团关于教育发展的各项政策措施,大力宣传教育发展取得的重大成就,及时宣传教育改革发展中的好做法好经验,让群众见到实效,形成合理预期,凝聚社会共识,营造加快兵团教育发展的良好环境。



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