关于在团场机关行政部门推行权力 清单制度的通知

来源:第四师  作者:zxp  点击数: 发表时间:2016-05-11 10:37:03


关于在团场机关行政部门推行权力

清单制度的通知


各团场:

根据《关于在兵团各级机关行政部门推行权力清单制度的通知》(新兵党办发〔2015〕51号)、《关于印发〈四师推进简政放权放管结合转变行政职能工作方案〉的通知》(师发〔2015〕118号)精神,深入推进依法行政和简政放权,加快转变行政职能,强化权力运行监督制约,经研究决定,在团场机关行政部门推行权力清单制度。现将有关事宜通知如下:

一、 主要目标和实施范围

(一)主要目标。围绕建立法治师市和服务型机关,将团场机关行政工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等,以清单形式明确列示出来,向社会公布,接受社会监督。通过建立权力清单和相应责任清单制度,进一步厘清团场机关与市场、社会、事业单位以及师机关与团场机关、部门之间的关系,明确职责权限,大力推动简政放权,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的兵团行政职能体系和科学合理的权力监督、制约、协调机制,全面推进依法行政,为实现师市社会稳定和长治久安提供保障。

(二)实施范围。团场机关依法承担行政职能的部门。

二、 基本原则

——职权法定原则。团场机关行政部门行使的行政职权,必须有法律、法规和政府规章为依据。团场机关行政工作部门不得法外设定职权,没有法律、法规和规章依据,不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

——权责一致原则。按照权责匹配、有权必有责的要求,在厘清各级机关行政部门职权的同时,逐一厘清与职权对应的责任事项、责任事项的依据、责任主体等,在权力清单的基础上形成团场机关行政部门的责任清单。

——便民高效原则。在梳理权责清单时,优化权力运行流程,减少办事环节,简化办事程序,提高办事效能,提供优质服务,方便公民、法人和其他组织。

——公开透明原则。推行权力清单制度工作过程中,应当充分征求各方面的意见,权力清单应当规范、完整、清晰、准确,并向社会公开,接受社会监督。

三、 主要任务

行政权力事项,指法定行政机关或组织实施的对公民、法人和其他组织权力义务产生直接影响的具体行政行为,包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他权力等。推行权力清单制度的主要任务是:

(一)全面梳理现有行政职权。按照“谁行使、谁清理”的原则,团场机关行政部门依据法律法规及规章、“三定”规定等规范性文件,对行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权,分门别类进行全面彻底梳理,逐项列明设定依据,汇总形成部门行政职权目录。目前团场机关行政工作部门应有但暂时尚未健全的行政职权也要分门别类进行全面彻底梳理,并在行政职权目录中逐项予以备注。对部门交叉和管理分散的行政权力事项,逐项说明涉及部门、交叉分散情况及原因,提出归并整合意见。

(二)清理调整和审核确认权力事项。在全面梳理基础上,按照职权法定原则和简政放权要求,取消没有法定依据的行政权力事项,确有必要保留的,按程序办理;对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的,法定依据相互冲突矛盾的,调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权,应及时提出取消或调整的建议。重点清理减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等事项。行政职权取消后,要加强事中事后监管。团场机关要对其工作部门清理后拟保留的行政职权目录,按照严密的工作程序和统一的审核标准,依法逐项进行合法性、合理性和必要性审查。在审查过程中,要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见。审查结果按规定程序由同级党委和行政确认。

(三)优化权力运行流程。对确认保留的行政职权,按照规范权力运行流程要求和透明、高效、便民原则,制定行政职权运行流程图,切实减少工作环节,规范行政裁量权,明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等,提高行政职权运行的规范化水平。有些行政职权运行流程环节较少、用文字叙述更简洁的可用文字表述。

(四)明确行使权力对应的责任。按照权责一致、有权必有责要求,逐一厘清与行政职权相对应的责任事项,建立责任清单,明确责任主体,健全问责机制。在建立权力清单的过程中,把建立责任清单作为一项重要改革内容,与权力清单一并推进。

(五)公布权责清单。团场机关对其工作部门经审核确认保留的行政职权,除保密事项外,以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程和监督方式等,及时在团场机关政务网站等载体公布。同时,公开与行政职权相对应的责任清单,使权力清单和责任清单“两单融合”,做到“一表两单”。权责清单公布后,要根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等,及时调整权责清单,并向社会公开。建立权责清单动态调整和长效管理机制。

(六)实行权力运行规范透明。权力清单公布后,要以方便行政相对人办事为原则,将符合条件的审批事项纳入团场便民服务中心集中办理,规范权力运行流程,编印办事指南,使权力公开、透明、高效,在阳光下运行。

(七)强化权力监督和问责。权力清单公布后,团场机关行政部门要严格按照权力清单行使职权,切实维护权力清单的严肃性、规范性和权威性。要充分利用信息科技手段,进一步完善团场政务服务平台建设,大力推进行政职权网上运行,加大公开透明力度,逐步实现对权力运行的全程、实时监督。健全责任追究制度,强化对行政不作为、乱作为的问责,对不按权力清单履行职权的单位和人员,依纪依法追究责任。

四、 工作要求

(一)加强组织领导。推行权力清单制度,团场机关各行政部门是推行权力清单制度的责任主体,主要领导作为第一责任人,要切实加强组织领导。建立团场机关各行政部门会商机制,研究解决工作推进过程中的重要问题。

(二)强化协调配合。各团场在推行权力清单制度的过程中,要坚持在师推进职能协调小组下设的行政审批改革组(师编办)的指导下,上下联动,协调团场机关各行政部门组织实施,强化协调联动。各团要完善相应工作机制,认真研究部署,明确工作步骤,扎实推行权力清单制度,确保在规定的时限内完成。

(三)时间要求。2016年6月底前,团场机关行政部门要全部完成权力清单和责任清单的公布工作,并将同级党委和行政确认的权力清单向师市编办报备。

(四)其他要求。师市各行政部门权责清单征求意见稿已在师市政务网上公布,各团场根据师市机关各行政部门推行权力清单制度工作情况,在团场机关各行政部门推行权力清单制度,67、73团在前期推行权力清单制度工作基础上,按照通知要求进一步梳理规范权力清单。具体填表要求和样表详见附件。

各团场在推行权力清单制度工作中,要主动作为,主动与上级部门沟通协调,积极总结工作经验,及时向师市编办报送工作动态,并将此项工作责任部门和责任人及联系方式于5月15日前报师市编办。


附件:1.关于权力清单的填表说明

2. XXXX类权力清单和责任清单(样表)


四师可克达拉市办公室

2016年5月5日


附件1


关于权力清单的填表说明


1. 序号:用于标明项目的顺序,按照项目排列次序依次排列。项目下设有子项的,在子项名称前加序号,予以排序。

2. 职权类型:按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类填写。

3. 职权名称:是对行政职权事项的概括,一个职权名称对应一项行政职权。职权名称的编写应当以所依据的法律法规文件为依据,尽量使用法律条文的表述,或者用法律条文的表述进行组合,并力求简明、准确,能够反映法律条文的本质特征。合并的行政职权事项的名称应当对各子项的名称进行概括。名称一般采用“权力规范对象(名词或名词性词组)+权力行使方式(动词)”的形式编写,权力行使方式前可以加“的”。 原则上将一个具体行政行为编列为一个行政职权事项。相同职权类型的多个具体行政行为相近或者类似的,可以合并为一个行政职权事项。

4. 职权依据:应当引用实施具体行政行为所依据的法律法规的具体条款和内容,由上级部门下放的行政职权事项,应当写明下放的法定依据。所引用的法条应当准确、完整,并选取直接对应的内容,不应当使用省略号。款下分若干项,且需按项列为不同事项的,仅需引用对应的项。一个行政职权事项需要引用多个法定依据的,按照法律法规的位阶从高到低顺序排列。法定依据需要同时引用同一部法律法规多个条文的,按照条文序号排列。

5. 责任主体:行使行政职权的机构,法律法规有特殊规定的情形除外。

6. 责任事项:根据行政职权行使过程划分权力运行环节,依据相关法律法规、文件规定,对各环节行政机关及其工作人员应履行义务(即责任事项)的具体内容进行描述。为解决“责任事项”内容难以穷尽问题,以“其他法律法规规章文件规定应履行的责任”作为兜底条款。

7. 备注栏:填写清单编制和审核过程中其他需要补充说明的问题。


附件2

XXXX类权力清单和责任清单(样表)

序号

职权类型

职权

名称

职权依据

责任主体

责任事项

备注

1

行政处罚

采取破坏性的开采方法开采矿产资源涉及吊销采矿许可证的处罚

《中华人民共和国矿产资源法》第四十四条“违反本法规定,采取破坏性的开采方法开采矿产资源的,处以罚款,可以吊销采矿许可证;造成矿产资源严重破坏的,依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。”

XX

1、 立案责任:发现涉嫌采取破坏性的开采方法开采矿产资源的违法行为,予以审查,决定是否立案。

2、 调查责任:国土资源部门对立案的案件,指定专人负责,及时组织调查取证,与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人,调查时应出示执法证件,允许当事人辩解陈述。执法人员应保守有关秘密。

3、 审查责任:审理案件调查报告,对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查,提出处理意见(主要证据不足时,以适当的方式补充调查)。

4、 告知责任:作出行政处罚决定前,应制作《行政处罚告知书》送达当事人,告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证规则的,制作《行政处罚听证告知书》。

5、 决定责任:制作《行政处罚决定书》,载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。

6、 送达责任:《行政处罚决定书》按法律规定的方式送达当事人。

7、 执行责任:依照生效的行政处罚决定,吊销采矿许可证。

8、 其他责任:法律法规规章规定应履行的责任。



四师可克达拉市办公室                        2016年5月5日印发


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